基层税务机关税收执法内部控制研究 ——以W税务局为例

来源 :新疆财经大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:haojian19831212
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随着我国依法治税进程的加快,税收执法环境发生巨变,税务机关和执法人员都面临着大大小小的税收执法风险。怎样防范以及控制税收执法风险,构建合理、高效的税收执法风险内部控制,进一步优化税收执法环境,提升税收执法水平,是目前基层税务机关急需解决的问题。与此同时,处于税收执法最前端的是基层税务机关,因为它直接参与了国民收入的再分配,所以它是现在社会关注的焦点。近年来,基层税务机关尚未严格执行执法程序,许多不规范的税收执法行为没有得到及时有效地制止或纠正;许多执法工作者缺乏对税收执法风险的防范意识。这些问题充分表明我国税收执法监督管理机制不健全,一些税收执法的重要环节还存在管理不严,监督不够等问题。本文主要采用案例研究法,将W税务局税收执法内部控制实施情况作为研究对象,分析其实施过程中的问题。在单位层面,W税务局税收执法内部控制建设的比较完善,但依旧存在制度制订科学统筹不够,控制环境还需进一步优化的问题。在业务活动方面,W税务局税收执法内部控制存在的问题主要表现在:税务管理环节发票与票证管理不当、纳税评估过程缺乏规范性;税款征收环节登记业务控制程序不严谨、申报征收过程缺乏严密性;税务检查环节税务稽查过程不规范、行政处罚裁量权随意性较大;执法监督环节追责机制流于形式、督察过程存在漏洞;以及绩效管理落实不到位和信息化建设很难满足当前税收业务的需要等问题。经研究分析可得,W税务局税收执法内部控制还可以从以下几点进行完善:在单位层面可以探索建立“立改废”的动态管理机制,同时重视控制环境的建设。在业务层面:税务管理环节对发票和票证进行有效管理、丰富纳税评估方案;税款征收环节优化登记管理流程、加强申报征收的管理;税务检查环节规范税务稽查程序,明确税务行政裁量权行权资格;执法监督环节要落实执法监督问责机制、建立全方位全过程的执法督察;绩效管理环节要多角度融合执法资格与绩效考评等级机制、丰富税务人员绩效考核结果应用;信息化建设环节要建立信息共享互助平台、优化税收执法信息应用系统。通过以上对策实现在降低税收执法风险的同时,预防税收执法人员的贪腐舞弊,提高纳税人的遵纪守法程度,进而提升我国的税收质量和税收管理水平。
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