城市公共交通是城市交通结构中的重要组成部分，公交优先作为一种交通发展策略，己成为世界各大城市解决交通拥堵问题的首选。公交运营体制的合理与否从根本上决定了整个公交行业的发展，直接影响到政府的补贴额度及效果、企业的运营效率和公交的服务质量。中国各大城市纷纷对城市公交进行市场化革新，然而由于对公交管理体制欠缺足够的研究，大都以失败告终。 本文通过对世界城市公交管理体制发展演变历史的研究，对其主要三种政策：公共垄断、放松管制和委托代理的理论基础及其在国内外各城市的实践分别进行了阐述，并重点对目前较先进的委托代理型的两种实施思路的理论模型及其补贴方式、实施效果给予了分析和评价。 在此基础上，对上海浦东新区公交管理体制改革进行评析，指出现有体制改革的缺陷并提出若干建议及新的公交补贴模式。 然后，从系统总体层面(对公交基金使用价值)及微观层面(对具体线路服务质量)，采用层次分析法分别建立了宏观和微观的综合评价体系，以之为浦东新区政府对公交基金的使用价值、效率及依据的决策支持。 最后，本文对这些评价指标的相关计算及采集所需的技术做出了概括性的介绍。