环境民事公益诉讼检察职能发挥问题研究

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检察环境民事公益诉讼作为最早确立检察机关起诉主体身份的公益诉讼类型,在弥补环境行政执法不足,发挥环境司法效能,维护生态环境公益上发挥了独特作用。检察机关兼具我国法律监督机关与“公益诉讼起诉人”的双重身份,在提起环境民事公益诉讼中尽显专业能力与水平,取得了突出的司法实践成果。新时代为充分发挥检察机关“公共利益代表”与法律监督职能作用,还应不断探索有效、有序、系统性的环境民事公益诉讼检察履职规则。环境民事公益诉讼检察理论的形成和发展立足于我国的传统民事诉讼理论,是环境司法对民事诉讼理论的发展,也是新时期检察监督权在环境保护中的作用发挥成果。检察机关在生态环境公益保护领域的法律监督职能虽然经历了从监督环境法律实施的一般性监督到设立环境民事公益诉讼检察职能的专业化监督转变,但在现阶段仍存在一定的履职障碍。各级检察机关尚未具备专业化的环境民事公益诉讼检察办案机制和办案水平,检察机关内部“四大检察”职能之间缺乏协调配合,检察机关外部与其他责任主体之间缺乏有效的沟通机制,“多元共治”配合效果不佳,诉前检察建议的实际监督效果不甚理想,诉后生态环境修复执行工作的精准落实难以保障。同时在以诉的形式履行环境民事公益诉讼检察监督职能时,存在诉权冲突的问题,亟需相关法律对各种环境公益诉讼诉权进行顺位设计和具体区分。新时期积极稳妥推进环境民事公益诉讼检察职能的发展,检察机关要强化理论研究和思考,明确环境民事公益诉讼检察职能的监督本质,遵循检察监督权的性质和特点,避免权力的不当行使。检察机关内部各职能之间应加强联动配合,实现各项检察工作全面协调充分发展,追求检察机关整体办案质效,履职中应充分尊重生态环境行政执法的优先顺位,避免权力的僭越。同时要创新履职机制,建立诉前与多元主体之间的长效沟通机制,诉中形成全流程的检察监督体系,推动检察监督工作做细做实,推动检察机关法律监督与其他各类监督有机贯通、相互协调。坚持推动生态环境公益多元化维权,厘清多主体之间的起诉主体顺位,致力于构建多元化的生态环境修复治理体系,以期实现“生态修复”的终极目标,实现环境民事公益诉讼检察监督职能的根本价值追求。
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