自上世纪90年代以来,随着信息技术的进步,跨国公司掀起了一股以跨境外包为主的全球化分工浪潮。外包是当今高端产业的重要组成部分,主要涉及文化创意、金融、会计、软件、信息技术和业务流程。从总规模来看,我国承接离岸外包占全球市场份额较低,但发展潜力巨大,发展速度较快;从业务类型来说,在我国承接离岸外包项目中,承接ITO外包项目比承接BPO外包项目更为成熟;从市场需求来看,在国际外包市场上承接能力不足,承接离岸外包规模较小;从分布区域来看,主要集中在北京、上海、深圳、大连等城市,同时开始向成都、合肥、西安等第二梯队城市转移。大力承接国际离岸外包项目对于提高我国金融、物流、研发等生产性服务业的水平,优化产业结构,提升外资利用水平,实现经济的可持续发展具有战略意义。尽管中国在承接国际离岸外包方面起步较晚,但在承接国际离岸外包企业、教育资源和人力资源储备、第三产业发展和城市开放度等方面,具有一定优势,有条件成为国际离岸外包市场主要的承接方。本文通过研究国内外学者以及相关咨询机构对城市承接能力的评价体系,运用描述性统计方法,首先比较24个外包示范城市在承接外包企业发展状况、教育资源和人力资源储备状况、第三产业发展状况、城市开放程度四个方面的发展状况。其次,利用因子分析法,选取第三产业比重、第三产业投资额、当地的IPO和BPO企业数量、通过CMM和CMMI认证的企业数量、全市普通高等学校数量、在校大学生人数等指标,综合评价24个示范城市承接离岸外包的能力。通过因子分析的结果,对24个外包示范城市在人力资源和产业结构两方面进行比较。结论指出,承接离岸外包示范城市的产业结构,特别是第三产业发展对该城市的承接能力有重要影响,人力资本的积累和储备也对该城市的外包承接能力有重要影响。最后根据比较结果,将24个外包示范城市分成竞争优势型、后发优势型、起步创业型三类,并有针对性的提出提高其承接能力的政策建议,以促进我国外包承接能力的提高,扩大在承接国际离岸外包市场的比重。