加快经济转型升级是连云港积极应对国内外宏观经济环境深刻变化的战略抉择。经济转型升级包括经济转型和产业升级两个方面。国内外的成功经验表明,在产业结构调整的过程中,既要充分发挥市场在资源配置方面的积极作用,也要发挥政府的宏观调控职能。在一定意义上说,政府对于产业结构的升级发挥着主导性、关键性的作用。为此,笔者立足于连云港市产业结构升级的客观实际,从政府承担推动产业结构升级责任的角度展开系统研究。研究连云港产业结构升级中的政府作用是一项艰巨的系统工程,需要对连云港产业结构发展的现状形成清晰认识。论文首先介绍了连云港产业结构升级的基本概况,分析了当前连云港的三次产业结构调整情况、连云港产业结构调整中存在的问题及其产业结构升级的基本条件。推动连云港产业结构调整与升级,政府的作用非常重要。对此,我们可以分别从理论依据和现实诉求两个层面来认识政府承担推动产业结构升级责任的必要性。在连云港的产业结构升级中,政府的职责定位主要体现在三个方面:调控功能、服务功能和引导功能。总结发达国家和地区产业结构演变与调整的经验,对连云港产业结构升级中政府作用的发挥有着重要启示。老牌资本主义国家、二战后迅速崛起的资本主义国家、新兴工业化国家以及国内港台地区的政府在产业结构调整中都有一些成功的经验,值得连云港去学习和借鉴。在此基础上,连云港应遵循统筹兼顾、比较优势、宏观调控与市场调节相结合、产业布局与城市承载力相结合的基本原则,并以实现产业结构的协调性、产业布局的均衡性、产业发展的可持续性、促进城市安全稳定等为目标,选择符合连云港实际的产业结构升级策略,使政府作用得到充分发挥。