本文从生态学的角度研究公共政策的适应性问题。受到生态学与行政学相结合来研究行政系统这一新视角的启发，本文在系统论思想的指导下，将生态学与公共政策学结合起来研究公共政策。借鉴行政生态学的观点，本文形成了政策生态学的观念。所谓政策生态学，在本文中指在系统论的观点的指导下，从生态学视角出发，借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的理论和方法，来研究政策系统与社会圈的相互关系，即通过生态系统的模拟来研究政策生态系统，研究政策系统与环境系统的平衡关系。这就包括几个要说明的问题：一是何谓政策系统?二是何谓环境系统?三是如何使政策系统适应于环境系统?这些都是在本文中要解决的问题。 中国加入WTO后，公共政策系统的环境发生了很大的变化，包括全球化的大背景，要求树立全球化的全局性观念；经济环境的变迁，要适应市场经济体制的要求并遵循WTO的规则；公共管理体制、理念、方式的变化，要求公共政策担负起重塑公共管理体制的任务；全球化对高效科学的政策制定系统的要求。 针对环境的变迁，本文认为公共政策应从三方面进行调整：首先是政策理念上应树立规则观念、公正观念、谈判协商观念以及互惠观念，这些都是WTO规则所要求的。其次是政策能力的适应性，政策能力包括政策的有效性和制定与执行的能力，政策的有效性要从政府与市场、社会的关系出发来考虑，只有正确处理三者之间的关系的政策才是有效的和高效的，政策制定与执行的能力指政策具体的行为能力，要注重政策创新能力的提升。最后是政策体制的调整，要遵循精简效能、协调规范、科学化与民主化的原则，应以决策子系统为核心，以信息子系统，咨询子系统和监控子系统为支撑来建立政策制定系统，并且要注意维持政策系统之间的协调。