【摘 要】
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2017年3月,教育部印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）,《指导意见》指出,要求广大中小学在开展课后服务时充分利用自身在管理、场地、人员、资源的优势前提下,积极发挥学校作为课后服务主阵地的作用。2021年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”）,提出要提升学校课后服务水平,满足学
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2017年3月,教育部印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）,《指导意见》指出,要求广大中小学在开展课后服务时充分利用自身在管理、场地、人员、资源的优势前提下,积极发挥学校作为课后服务主阵地的作用。2021年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”）,提出要提升学校课后服务水平,满足学生多样化需求。作为中国四大中央直辖市之一的重庆市,2017年推出“课后延时服务“试点,2019年重庆市教委出台了《关于全面推进中小学生课后服务工作的指导意见（试行）》,S区作为重庆市科教文化名片,从2020年9月1日起S区各小学和初中阶段学校全面推行课后服务。2021年11月,重庆市委办公厅、市政府办公厅印发《重庆市进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担工作方案》,提出学校课后服务要基本满足学生需要,提升课后服务的水平。“双减”政策下课后服务执行效果,对于构建良好的教育生态、满足家长和学生对优质教育的多样化需求、促进学生全面发展有重大意义。我国的课后服务起步晚,开展的时间短。面临着较多的现实困境,如何提供高质量课后服务成为新的挑战。为了更好地发挥学校作为教育主阵地开展课后服务的优势,建设高质量的课后服务体系,笔者通过调研,对在“双减”背景下重庆市S区课后服务政策现状及遇到的困境进行分析,并针对政策执行中的现实困境提出对策建议。本论文主体内容包括以下几大部分:第一部分:文献梳理和研究,奠定本选题研究坚实的文献基础。阅读大量的国内外文献。分析国内外学者关于课后服务政策文本的研究和课后服务执行情况的研究,同时对“双减”政策颁布前后国内课后服务的发展历程和主要任务进行分析。第二部分:概念理解与理论支撑,奠定本选题研究坚实的理论基础。对“双减政策”、“课后服务”“公共政策执行”的概念进行界定。选取“新公共服务理论”和“准公共产品理论”作为本论文的理论基础。第三部分:现状分析和实地调研,奠定本选题研究坚实的现实数据材料基础。通过问卷调法对重庆市S区“双减”政策下的课后服务的时间、内容、师资状况及待遇、家长学生满意度等进行全面调查,同时访谈负责课后服务的相关领导了解他们对“双减”和课后服务的认识,以及学校在开展课后服务过程中遇到的困难。第四部分:课后服务政策执行困境和原因剖析。分析“双减”背景下课后服务在实施的过程中遇到的现实困境。第一,课后服务政策执行中多样化需求难满足;第二,政课后服务政策执行中师资问题突出;第三学生和家长负担难减轻;第四,课后服务体制机制难健全;第五,课后服务与“双减”其他环节联动不够;对政策执行困境的原因从政策本身、政策执行主体、政策目标群体、政策执行环境几个因素进行剖析。第五部分:执行困境破解路径研究。针对重庆市S区“课后服务”政策执行困境提出以下几点对策措施。第一,提升服务意识,满足家长和学生多样化需求;第二,加强课后服务的师资建设;第三,建立健全课后服务体制机制;第四,加强课后服务与“双减”政策其他环节的联系。
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