20世纪90年代以来，随着我国工业化、城市化的发展，城市的住房问题，尤其是中低收入阶层面临的住房问题日益受到人们的关注。住房作为人们日常生活的必需品，是人类生存的基本条件，而保障人民的生存权便成为当今政府义不容辞的责任。我国的保障性住房建设是一项以政府为主导的惠民工程，它是为了实现“居者有其屋”的目的，逐步缩小中低收入家庭同高收入家庭在居住条件方面的差距，进而从根本上解决中低收入家庭住房难问题而在住房建设这方面出台的优惠政策。政策实施至今，尽管切实解决了一部分中低收入家庭的住房困难问题，但因政策制定方面的缺陷、执行中的漏洞以及城市空间结构的低效等，我国地方保障性住房建设工作仍存在诸多问题，使得中低收入阶层的住房状况仍不能全面得到改善，因此必须要引起政府足够的重视，并应尽快采取行之有效的方式予以解决。正文分为五个部分：第一部分绪论主要是对保障性住房这个选题的研究意义、研究方案及国内外研究现状进行简要阐述；第二部分对本文涉及的相关概念进行了界定，重点论述了“三圈”理论的内涵及对保障性住房政策的借鉴意义；第三部分结合实际，以沈阳市的保障房建设现状为切入点，全面分析保障性住房政策存在的问题；第四部分针对沈阳市保障性住房政策存在的问题，深入地探究其成因；第五部分结合“三圈”理论，提出完善保障性住房政策运行的对策性建议。