改革开放以来,我国的正规金融市场得到了迅速发展,由货币市场、信贷市场、股票市场、债券市场等共同组成的正规金融市场日益成熟。伴随着我国渐进式经济体制改革的深入开展,正规金融部门的金融供给与社会各个领域的金融需求之间的缺口逐渐产生并不断扩大,这在客观上对非正规金融在我国的产生和发展创造了条件和动力。非正规金融的出现以其所特有的先天优势在一定程度上满足了那些急需资金的农村、中小企业、民营企业等的资金需求,对我国经济的繁荣和发展做出了一定的贡献。然而,非正规金融又具有不被我国法律法规所认可、内部经营管理不规范、可能引发投机欺诈现象等缺陷,这对我国金融秩序的稳定、金融市场的健康发展以及国家产业政策的贯彻执行等都会产生不利影响,因此,如何对待非正规金融、如何使其健康的发展,这些问题的解决就显得极为迫切。从理论上看,历史、文化、习俗等软约束和法律、政治等方面的硬约束是影响非正规金融发展的主要因素。本文在综合考察国内外非正式金融理论的基础上,基于上述的理论研究,并深入地分析了我国非正规金融的形成原因以及非正规金融市场利率机制生成机理、特征及现状,并对我国非正规金融市场高利率原因进行分析。通过上述的研究,论文指出了我国对非正规金融应采取的措施。一是赋予非正规金融合法地位;二是完善监管体系,强化监管力度;三是建立和完善中小企业融资服务体系,完善金融供给格局;四是积极推进利率市场化改革,规范非正规金融行为;五是加快我国存款保险制度的建立;六是开辟多种投资渠道,加强对社会资金投向的引导;七是制度创新引领非正规金融民营化。