县乡财政是我国财政体系中的基层财政，是县乡政府行使各种管理职能、强化公共服务、推动地方经济和公共事业发展的财力保证。县乡财政既是国家财政的重要组成部分，也是巩固基层政权、维护社会稳定、促进县乡经济社会发展的重要物质保证。它的发展状况，直接关系到基层财政的运转、基层政权的建设和贯彻落实国家的“三农”政策，关系到建设社会主义新农村和促进农村社会和谐稳定，意义重大，地位非常重要。　　 进入改革开放新时期，特别是20世纪九十年代以来，随着改革的深入，经济的发展，县乡财政的收支规模不断扩大，对贯彻落实国家的各项惠农政策，促进县乡经济和各项事业的发展，保持地方社会的和谐稳定，发挥了积极作用。但同时在发展中也面临许多机遇与挑战，且发展也很不平衡，出现一些需要认真研究解决的困难与问题。针对这种问题，本文以淄博市的县乡财政为例，以公共财政理论与分权理论为指导，结合县乡财政运行的一般规律，从理论与实证的结合上，剖析淄博市县乡财政困难的现状与成因，并在此基础上，提出一些较为切实可行的有关县乡财政解困的对策与建议。　　 论文共分五个部分。第一部分主要从公共财政与分权理论的角度，阐述了分析研究当前县乡财政的理论依据。第二部分概述了县乡财政收入的构成、县乡财政支出的范围、县乡财政运行中的政府间财政关系存在的问题、县乡财政运行所面临的机遇与挑战。第三部分论述了淄博市分税制体制改革及县乡财政困难的现状。分析了淄博市四次县乡财政体制改革的成效，揭示了淄博市县乡财政在发展中存在的矛盾与问题。第四部分通过对淄川区、周村区、临淄区、高青县的调研，从经济因素、体制因素、政策因素、自身因素四个方面，深入剖析了淄博市的县乡财政困难及成因。第五部分针对淄博市县乡财政面临的困难与问题，从普遍的意义上，提出了一些较为切实可行的解决县乡财政困难、振兴县乡财政的思路与对策。　　 论文的主要创新点是：一是首次以淄博市县乡财政的特点和现状为出发点和落脚点，以完善县乡财政体制，进而以解决县乡财政困难为目标，采用理论阐述、现状分析、实践总结等方法来探讨改革措施；二是总结了淄博市分税制改革取得的成效，分析了淄博市县乡财政困难的现状及成因；三是提出了具有针对性的解决措施。