随着国家对建设资源节约型、环境友好型社会的需求不断加强,各行各业积极推进节能减排工作,建筑使用能耗作为全国总能耗的一大支出,是全社会节能减排的重要领域。城镇公共建筑作为建筑能耗大户,存在能耗大、能效低等若干问题,开展公共建筑节能减排尤为重要。在各项环境管理政策中,碳交易制度由于其市场化、自主性的特点成为当前的主流发展方向,未来建筑行业引入碳交易也是大势所趋。配额分配作为碳交易制度的关键环节,是一项复杂且重要的工作,但目前关于公共建筑碳排放配额分配的研究较少且距离实践有一定差距。因此,为加快我国建筑节能减排,开展建筑领域碳交易,研究城镇公共建筑的碳排放配额分配意义重大。论文首先对城镇公共建筑的碳排放构成及现状进行描述,包括公共建筑范围界定与分类、碳排放构成内容及排放特点,在此基础上针对不同区域特征、不同功能类型具体分析我国公共建筑的碳排放现状。其次,基于文献检索初步识别碳排放配额分配的影响因素,结合分配原则理论分析归纳总结最终清单,并按照自上而下的分配层次分析省级、市级以及不同建筑类别分配时需要考虑的影响因素,为初始分配奠定基础。然后,在分析完配额分配影响因素的基础上,对比分析不同的配额分配方法,选择熵权法和基准法构建一套系统的公共建筑碳排放配额初始分配体系,兼具科学性和可操作性。最后,考虑到社会发展和减排需求的动态变化,阐述分配调整的必要性,结合已构建的初始分配体系,从配额总量和配额分配两方面辅以调整措施,与初始分配形成一套完整的公共建筑碳排放配额分配方案。本文通过现状分析和影响因素研究,建立起我国公共建筑碳排放配额初始分配体系和动态调整机制,解决公共建筑碳交易市场的源头问题。从实践层次为政府主管部门的公共建筑配额分配工作提供新思路,同时也加快推动建筑碳交易制度的建立和完善,对我国建筑碳市场发展有一定的借鉴意义。