PPP:政府购买环境服务的路径研究

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PPP模式,是政府部门与私人部门双方通过事先订立合同,并根据合同履行公共产品或服务提供方面各自的责任和义务,这是一种实现政府、私人部门和社会公众三方共赢的合作机制,核心是共担风险、共享利益。在目前我国环境服务提供不足的现实背景下,有必要利用PPP模式来提高环境服务供给水平,更好地解决环境污染问题。可以说,PPP模式是政府购买环境服务的一条新路径,它发挥了巨大作用,但是它能否真正解决我国环境服务购买机制中固有的弊端,我国政治经济大环境能否提供培育PPP模式本土化发展的土壤,这些问题都有待深入研究。本文首先概括性的介绍了PPP应用于政府购买环境服务这一选题的背景、目的和意义,阐释了本文所用的研究方法,对政府购买环境服务、PPP模式的相关概念进行了界定,然后从环保、公共部门、私人部门三个主体出发分析了PPP模式在购买环境服务应用中所起到的重要作用和意义。最后着重对S市垃圾焚烧发电项目引入PPP模式进行实例分析,在总结S市A垃圾场焚烧发电这一项目的积极效果的基础上,从法律、政府、企业、社会四个层面深度剖析了该项目所存在的问题并进行了原因分析,针对该案例反映出的问题,提出了促进PPP模式应用于我国环境服务购买的路径分析。本文认为,为了推动PPP更好地应用于政府购买环境服务,可以采取以下措施:一是完善PPP的相关法律法规;二是完善监管体系;三是建立投资回报机制;四是建立信息公开制度;五是建立公平、有效地风险分担机制。
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