区块链架构下上海市政府数据开放共享的治理研究

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数据信息呈几何级数增长的时代,数据资源爆炸式涌现于公众视野,在公众迫切需求与技术革新迅猛姿态的双重压力促推下,政府主体作为掌握社会八成以上数据的拥有者和最大的数据采集者,如何撬动政务数据资源所蕴藏的要素价值、提升政府数据开放共享治理效能成为当下研究热点,并引发诸多治理性思考。而这一切或许能在技术支撑治理视角得到回应,新一轮数字化建设浪潮下技术革新风起云涌,脱胎于金融领域的区块链技术,以一种新的信任范式,联通政府数据服务的供给主体与利用主体,降低数据存储空间、提升数据流转速率、增强数据传输安全、提供数据风险控制,对打破“数据孤岛”、“信息烟囱”等困境具有突出作用。因此,本文以区块链架构下的政府数据开放共享治理为研究主题,选取上海市政府数据开放共享现状作为为切入口,结合半结构式访谈与问卷调查方式实证分析现有政府数据开放共享的阻滞因子,发现仍面临理念共识待统一、质量管理后劲不足、技术标准不统一、监管能力不足和安全管控孱弱等亟待破解的难题。为此技术变革被寄予厚望,为准确回应区块链技术是否精准适配政府数据开放共享情境,引入“技术-组织-环境”理论(TOE框架),从技术需求、组织适配和环境支撑三个维度探索区块链应用于政府数据开放共享的可行性,聚焦上述提及的政府数据开放共享治理的难点,通过分布式数据系统、加密算法、时间戳技术、智能合约机制的部署,分析区块链技术在精准定位公众数据需求、保障数据运行安全透明、划定数据监管责任和管控数据流转生命周期四个方面具有强大技术优势;而从组织资源和组织规模角度出发,综合衡量现今财政资源能力与政府数据开放平台的数量,认为政府数据开放共享治理引入区块链技术的组织要件相当充分;并依据区块链相关政策文本的量化、内容分析和高校区块链人才供应能力,发现创新区块链技术政务数据领域应用具有开放、乐观的环境支撑面。为进一步佐证区块链架构下政府数据开放共享治理的可及性,透析浦东新区区块链管理服务平台的场景实例,发现其提供了数据资源链的应用范式,并就链管平台的技术实现提炼出涉及政务数据上链、链上数据流转共享和开放再利用三大环节,然而技术赋能语境下的政-能真正描绘区块链技术嵌入政府数据开放共享的治理蓝图。因此,借助精细化治理的理论逻辑指导,依次从“理念共识、立法制度、基础设施、技术规范、监管体系和人才战略”六个方面,系统部署区块链底层技术架构嵌入政府数据开放共享的治理路径,提出要明确区块链应用共识,形成链上政府数据治理的包容氛围;完善区块链应用政策法规,健全链上政府数据治理的制度体系;配套新型数字基础设施,搭建链上政府数据治理的网络空间;突破区块链核心技术,竖起链上政府数据治理的安全屏障;加强数据平台考核,创新链上政府数据治理监管机制;提高主体数据素养,打造链上政府数据治理的可持续人才发展环境。同时为趋近数据治理的“善治”图景,链上治理还须以“价值理性和工具理性共荣”为终极目标,强调平衡技术与治理的关系,契合公共利益,认真审视区块链应用于数据治理的共生状态,方能实现“共建共治共享”的政府数据开放共享治理格局。
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