高等教育行政管理体制,是有关国家各级高等教育行政机构的设置、隶属关系、职责权限划分诸方面制度的总称,它涉及到中央与地方、中央各行政部门之间、政府与高等学校之间的关系。一个国家的高等教育行政管理体制深受其政治、经济、文化历史传统的影响,在相当长的一段时间内,政府有关部门认为高等教育管理就是行政管理,高等教育管理体制就是“行政体制”或“属于行政体制”。新中国成立之初,我国实行高度集中的计划经济体制,与此相适应,高等教育宏观管理体制也呈现出中央集权的特点,政府对高等学校实行全方位控制,完全排除市场的作用。随着改革开放的推进和社会主义市场经济体制的建立与完善,高等教育管理体制也逐渐改革与市场经济体制相适应。教育管理体制改革逐渐呈现简政放权特征,条块分割的旧体制已基本被打破,国家统筹规划、宏观管理,高等学校面向社会、依法自主办学的新体制已初步建立;政事不分,无所不管的的全能政府型的高等教育管理体制基本被打破。但是,我国高等教育在很大程度上仍然保持了以政府管理为主的教育体制,高等教育体制改革中的政府角色定位依然不够清晰,职能仍然不明确。政府依然是高等院校的“掌控人”,在举办、办学、管理方面拥有过度权利。集权管理在一定程度上仍然存在,办学主体单一,地方政府高等教育行政管理权限没有到位,学校缺乏办学自主权。从比较公共行政学的观点来看,西方国家资本主义社会以前,国家并不直接管理教育,教育的权力主要存在于民间---家庭、私人、教会手中。中世纪时,主要是大学自治模式,19世纪时,主要实行基于大学自治的政府介入模式;20世纪以后,自治与控制多元并存模式;到了近代,是政府管制的加强以及基于合作为基础的多元治理模式时期。从自由主义、国家干预主义、新自由主义再到新凯恩斯主义;从传统型公共行政方式、新公共行政、新公共管理、治理理论再到新公共服务,政府职能的理念不断变化,管理方式也在创新。英国的“政府—中介机构---大学”模式,德国的大学自治与政府干预控制的“协调模式”,美国的“市场竞争模式”等都为我国的改革提供了有益借鉴。所以,我国的改革应从以下几个方面努力,在中央宏观调控方面:主要是政策指导、教育立法、预算投入和信息服务;在省级政府统筹管理方面:进行具体的规划实施和财政拨款。实行政府主导,管办分离,政府办教育,不办学校,政府改进管理方式,树立服务意识;学校自主管理学校内部事务,校内管理“去行政化”,扩大社企合作,推进专业评价,坚持党委领导的政治方向,校长治校的行政权力和教授治学的学术权力三者有机的结合,最终构建出有中国特色的高等教育行政管理体制,使政府职责和功能在高等教育管理体制中得到充分的发挥和保障。本文具体先分析政府具有的经济、政治和社会管理职能,然后在此背景下对政府职能的演变理论进行解读,通过具体分析有关政府职能理论演化的几个阶段,吸取和借鉴国外中世纪以来高等教育管理中政府、社会、学校三方之间的博弈经验,力图构建一个普适性的管理模式;运用当下政府追求的“有限”、“法治”、“责任”、“服务”等治理目标,在保持坚定的政治方向和社会主义信念的前提下,实现校长治校的行政权力和专家治学的学术权力的有机结合,发挥好教职工代表大会制度和其他民主监督的内部约束作用,建构出一个适合我国高等教育良性发展的体制机制。最终达成一个和谐互补的局面,使国家有足够的投入来充分保障高等教育的发展,而高等教育的发展反过来又能够为国家建设提供智力支持和人才服务。使这个处于转型期的高等教育管理体制具有浓郁的民族特色和国情特色,使其更加能够解放思想、更加能够实事求是、更加能够与时俱进。