我国的城市化发展至今，经历了无数的土地制度变革。“生产力决定生产关系”，每次制度变革与当时的经济发展水平密不可分。我国人多地少的国情，决定了土地作为稀缺资源，在社会经济发展，尤其是城市化进程中起到的关键性作用。因此，如何提高城镇土地的集约利用率，增强城市的承载能力，成为当下亟待解决的问题。现阶段，我国的城市化水平进入了后工业时期，对城镇土地的需求量提出了更高的要求，加上城镇人口规模不断扩大，城市扩张之路更加紧迫。目前，我国城镇中遗留了部分集体建设用地，如年代久远的街区或村落，即所谓的“棚户区”，包括“城中村”等。它们一般具有分布较为散乱、规模不大、流动人口较多等特点，不仅影响了城市的整体形象，甚至威胁到社会的稳定。与此同时，在城乡二元体制下的农村，由于长期缺乏系统的规划、经济发展速度较慢，大量的农民进城务工后，往往将宅基地、工矿企业等集体建设用地闲置、废弃。农村集体土地呈现出利用粗放，居民点面积过大，土地资源浪费现象严重等特点，与紧缺的城市建设用地指标形成了鲜明对比。因此，加快对农民集体建设用地的整理复垦，将节约的土地置换为城镇建设用地指标，成为平衡城乡土地利用关系的主要途径。　　为了更集约、有效地配置建设用地资源，实现城市土地资源的可持续供给，本文将研究对象定义为整个城乡建设用地。在吸取国内外相关的理论研究和实际调研的基础上，从源头出发，对我国城乡二元结构的形成过程进行历史梳理，着重分析了城乡建设用地现状和存在的问题。在此基础上，运用实证研究的方法，研究我国在实现建设用地占补平衡中进行的探索和创新实践。通过对各种模式进行实地调研，结合国家出台的相关政策，总结出各类模式的实施方法，具体包括融资模式、项目运作、拆迁补偿等方面的内容。最后，在各类创新实践进行分析的基础上，总结出我国建设用地占补平衡体系的组织架构，并对两大创新实践提出完善的建议。　　通过大量的文献阅读，发现学术界对建设用地制度创新的研究，仅停留在对创新试点个案的可行性分析层面，涉及支撑试点实施的理论体系少之又少。尤其是对建国以来建设用地制度创新实践的归纳总结，并与理论相结合的研究更是学术界的一大盲点。因此，本文以建设用地所有权制度的形成为主线，探索其发展的历史规律，并结合现阶段的国情，对我国建设用地占补平衡的探索和创新实践进行归纳、分析，得出相应建议，并提供理论支撑。