在全球化背景下,我国对外开放日益扩大,国际交往频繁,政府鼓励各国外资进入,吸引各国人才流入,外商投资或中外合作的项目不断涌入,大大小小的外资公司和中外合资公司不断在中国成立,其中还不乏国际知名企业。就连教育和医疗方面,也呈现出国际化的趋势,国际学校、外资私立医院如雨后春笋般一个一个的涌现出来。国际化的背景下,中国本土公民出国旅游、商务和学习的情况越来越多,相对应的,外国人入境前往中国旅游观光、从事商业活动、求学就医、置办私人事务甚至在我国定居等,也成了寻常事,在这样的国际国内形势下,随之产生的问题也越来越多,“三非”案件屡禁不止,外国人违法犯罪以及涉外势力的恐怖活动也不断敲击着稳定和谐的大门,如何权衡经济与管理成了中央事权不可忽视的重要内容,加强外国人管理提升对外国人的服务就显得尤为迫切。Z县地处长江三角洲经济带,毗邻上海,内通南京,正在建造的客运货运两用铁路年底就要通车,另外两条铁路也在紧张的建设中,路上交通非常发达。Z县虽然是个县城,但却拥有独立的港口和保税区,水上交通也同样发达,同时,距离Z县最近的机场只有六十公里,距离Z县300公里以内有6座机场,如此得天独厚的地理优势和交通优势,加速了Z县与世界各国的融合,涌入Z县学习生活、交流合作的外国人自然日益增多,由最早前来旅游和商务,逐渐拓展为结婚、整容、传教、表演、投资、家政等等,五花八门的事由让人目接不暇,发生违法犯罪和“三非”案件的机率增大,管理工作中遇到的新问题、新情况也越来越多,管理部门急需在掌握Z县国际国内形势和社会面具体情况基础上,对Z县政治经济管理经验进行总结,并对居住在Z县或者只是在Z县停留的外国人提出一种新的管理与服务模式。本文基于服务型政府理论、公共治理理论、公共协调理论,运用文献研究法、实证分析法,同时辅以数据分析、问卷调查和访谈等研究方法,在掌握Z县外国人近两年具体情况的基础上,结合Z县在外国人管理方面的实际做法和经验以及取得的成效,分析管理中存在的漏洞和短板,并对国外发达国家的主要城市以及我国国内先进模范城市在外国人管理方面的经验和优秀做法,在准确把握国内外理论研究的基础上,对Z县未来管理与服务外国人的工作提出了思想、制度和模式上的改进措施,并提供了一些细节化的手段和方式,特别是针对Z县“三非”案件打处与管控薄弱的现实问题,从模式、制度、思想、法律、人员、手段等六个方面提出了改进的措施,以期将外国人管理纳入实有人口管理这一试想落到实处,进一步提升Z县外国人管理的能力。本文另一亮点就是针对目前在外国人工作方面重管理而轻服务的现状,提出了管理与服务并重的观念,强化和突出服务的作用和重要性,并结合实际提供了一些细节化的服务手段和措施,实现外国人在Z县的和谐融合居住与生活。