土地是人类社会最重要的生产和生活资料,长期以来,城乡建设用地问题一直属于热点问题,由于政策制定上的历史原因以及长期农耕文明的文化成定,在我国的城市和乡村的土地权能的法律和制度构建上一直呈现相对割裂的二元制结构,农村土地价格变得极为扭曲,使得土地资源难以高效利用,难以实现土地资源的合理配置,更不利于失地农民利益的保护。十八届三中全会提出,要使“市场在资源配置中起决定性作用,建立城乡统一的建设用地市场”。现阶段,除土地所有权权能外,我国城乡相关土地权能的统一市场已经初步构建,城市和乡村相关土地的经济属性和使用权能初步实现了市场流转的路径统一。从现有制度框架来看,我国城乡建设用地的改革方向在于土地所有权权能市场的完善,明晰集体建设用地所有权权能,在理发和修法上落实对相关权能的法律回应,促进农村土地各项权能的资源优化,保障农村农民合法权益,是构建城乡建设用地权能的合理路径。本文试图对我国目前的城市和乡村两种建设用地的市场建构进行研究思考,探究城乡之间相关土地权能两极分化的症结所在,为我国统一城乡建设用地市场的路径确立提出建议。