营商环境是一个国家或地区软实力的重要体现,是解放生产力、提高竞争力的重要手段。营商制度环境是营商环境的本质和核心,是企业在开办、经营、退出的过程中,政府及相关部门为其所出台的有关规章、政策、条例及各项规范性文件等正式制度的总和,这些制度直接影响了政府职能的发挥和企业决策的制定。优化营商制度环境既是新时代市场主体开展营商活动的必要保障,也是全面依法治国战略的延伸。本研究以郑州市营商制度环境为研究对象,围绕郑州市营商制度环境优化的实践和成效,结合文献研究法、调查问卷法、访谈法,在新公共服务理论、新制度主义理论、政府绩效评估理论的基础上构建了营商制度环境的要素体系,共包含企业注册及登记制度、建筑许可制度、用水及用电制度、不动产登记制度、信贷融资制度、中小投资者保护制度、税收制度、跨境贸易制度、破产审批机制和商事纠纷解决机制10项制度要素,通过营商制度环境的供需匹配模型,具体测算了各项制度要素的供需匹配度,以及基于不同样本分类的匹配值。研究结果表明:从总体上看,郑州市多数营商制度供需匹配度良好,但普遍存在供给缺失的问题,并且不同主体对营商制度的供需匹配程度存在较大差异。一方面,制度供给缺失是由于营商制度在内容、公开、执行方面存在着不规范、不充分、不到位的问题。另一方面,营商制度的需求导向不突出是供需精准对接错位的重要原因,需求表达机制不完善和缺乏必要的需求信息分类体系导致了企业需求难以被识别、整合,营商制度无法精确回应企业的需求。为了解决上述问题,相关部门应规范营商制度的内容,实现制度细节具体化、详细化;在制度公开方面,优化营商制度公开的渠道,保障异议程序公开;在制度执行上,通过深化“放管服”改革来促进营商制度有效执行;从健全需求表达机制、完善需求信息分类体系入手实施以需求为导向的差异化供给模式;最后,应充分利用供需模型获取企业对制度供给和需求的态度,并以此为依据调整和优化营商制度,促使营商制度环境动态平衡。