以建立“统账结合”的基本养老保险制度为目标的改革，必然要面对转轨成本问题。理论上讲，政府应当承担转轨成本，但从制度设计的初衷看，政府显然没有积极承担转轨成本的计划，这就造成了我国个人账户的“空账化”。纵观个人账户“空账化”产生的背景及原因，不难发现：“空账”和转轨成本存在必然的联系。为此，寻求合理分担转轨成本的途径成为摆在我们面前的重要课题。 在借鉴国内外已有研究成果的基础上，本文将定性分析和定量分析有机结合，通过国内外比较研究，从多学科的不同视角对研究内容进行了全面阐释。提出了如下观点：(1)主张个人账户实行分账式管理，将个人账户划分为普通账户和特别账户。(2)提出并论证了“账户所有者—基金会—基金管理公司”的养老基金市场化运营模式。(3)提出了多层次制衡式基金监管模式的构想。 论文分为五章： 第一章为综述，阐述了本文的选题背景及意义，并对学术界的已有研究成果进行了评述。 第二章对个人账户分账式管理模式进行了详细论述，包括制度含义、制度要求、依据、意义及其他相关问题；第三章提出并论证了个人账户养老基金投资管理模式：账户所有者—基金会—基金管理公司；第四章对个人账户基金的监管问题作了详尽分析，提出了多层次制衡式监管模式的构想。 第五章为结语部分，提出了相关的政策建议。