基本公共服务发展包含总量增长、结构优化和逐步实现均等化三个方面的含义。在国家着重强调政府公共服务职能的改革背景下,研究陕西省县域的基本公共服务发展问题,对地方政府公共决策、地方福利增进有重要的现实意义。本文从县域角度入手,首先阐述陕西省县域概况,主要对自然地理条件、县域行政区划、县域人口和县域经济概况进行描述。另外从基础设施、基本公共教育、基本医疗卫生和基本社会服务四个方面对陕西省基本公共服务现状进行说明。其次测算县域基本公共服务水平,并从总量、结构和均等化水平几个方面进行分析。采用熵值法对指标赋权,线性加权构建测度模型得出县域基本公共服务水平指数,然后在动态静态结合的基础上从整体水平、分指标几个方面进行均等化程度分析,同时以西安、安康、榆林为代表对陕西省县域基本公共服务结构进行分析。得到的主要结论有:(1)陕西省县域基本公共服务整体水平不高,均等化程度虽然逐年改善,但地区差异仍然十分明显;(2)基础设施服务水平稳定,均等化程度较好;县域基本公共教育服务水平波动大,非均等化程度严重;基本医疗卫生服务水平较低,非均等化程度有扩大趋势;基本社会服务总体水平不高,但均等化程度相对最好。(3)县级财政相较中央和省级财政,承担了更多的基层支出责任,但县级财力明显匮乏,表现出表现出极大的支出责任和财力的不匹配。(4)陕西省县级财政支出安排的优先顺序是教育、经济建设、社保、行政支出、医疗卫生,支出结构的整体目标是重教育、搞建设、保运转、提医疗,支出结构有待进一步优化。再次利用测度结果,构建实证模型研究影响陕西省县域基本公共服务水平发展的因素。实证结果表明,在不同的显著性水平下,地区经济发展能力、地方财政支出自主权、人力资本水平、人口密度均对基本公共服务水平存在显著为正的影响,固定资产投资的影响为负,城镇化率回归系数为正,但在统计上不显著。其中值得注意的是,地方政府财政支出自主权和经济发展水平对基本公共服务水平的正效应存在异质性。地方政府财政支出自主权提高对落后地区的正效应弱于发达地区,经济水平提高对落后地区的正效应强于发达地区。最后根据现状分析和实证研究的结果,从县域经济发展、省以下财政管理体制改革、地方税体系培育、地方政府绩效管理、社会监督体制、基层人才队伍建设以及供给模式创新几个方面系统性地提出促进陕西省县域基本公共服务发展的路径。