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新型农村合作医疗制度自其产生以来已经到了第十个年头，并取得了明显的实施效果，但是仍然存在一些内在的问题使得此项制度在农民之中引起了不同的反映。引入增权理论对新型农村合作医疗制度进行审视，对其运行效果和问题展开剖析，是一个有意义的尝试。通过增权取向的审视，本文认为，传统农村合作医疗制度所经历的萌芽—发展—辉煌—衰退—重建—徘徊不前—创新也正是合作医疗制度自我增权—政府增权—农民失权—不完全增权—增权的回归的过程。新型农村合作医疗制度的出台反映了农民主体地位得到了国家的重视，但是制度实施过程中出现的不均