近年来,在国内宏观经济下行压力增大、供给侧结构性改革持续深化的大背景下,各级政府调整政策手段、创新财政投入方式,大力发展政府引导基金,希望通过政府宏观调控的“有形之手”,发挥财政资金杠杆作用,从而撬动社会资本投入重点产业领域或经济社会发展的薄弱环节当中,避免单纯由市场配置导致投资行为中的市场失灵,并实现协调区域经济发展、提升财政资金使用率等目的。经过近20年的探索实践,政府引导基金逐渐成为推动经济结构调整、传统产业升级的重要创新工具。山东地市级政府引导基金进行过一些探索尝试,省级政府引导基金起步较晚,但都具有较强的发展后劲,尤其是省级政府引导基金在支持全省经济社会发展、产业转型升级、缓解企业融资难融资贵等方面发挥了一定作用。然而,与政府引导基金快速发展相伴而来的,是宏观经济形势带来的前所未有的严峻挑战。在维持政府引导基金政策性目的和投资行为市场化本质相平衡的过程中,伴随着经济形势下滑的形势,政府引导基金管理问题逐渐暴露出来。研究这些问题及产生的原因,对经济社会发展,以及全省乃至全国政府引导基金的管理都有着参考借鉴意义。学术界关于政府引导基金的研究主要集中在基金模式选择和其对企业尤其是创新型和中小企业的支持上。新形势下,各地政府引导基金管理中暴露出新的问题,对于政府引导基金的探讨逐渐回归到其设立的初衷与本质,研究是否达到预期目的。本文侧重在公共管理范畴内,探讨政府引导基金作为政府提高财政利用率的手段,在管理层面如何优化完善,从而更好地发挥政策效应和社会效应。通过查阅文献资料,对国内外政府引导基金管理的典型案例和经验借鉴进行总结归纳,结合在省级政府引导基金管理部门的工作经验,对山东省政府引导基金的管理情况进行研究分析。山东省政府引导基金目前存在社会资本出资难、行政化色彩较浓厚、管理机构水平滞后、投资领域分布不均等管理方面的问题。应遵循山东的区位优势和发展定位,多措并举调动社会资本参与性,明确政府和管理机构的分工定位,提升基金管理专业化水平,因地制宜统筹规划基金设立,防止财政资源浪费,保障省政府引导基金科学健康发展。