税务系统公职律师制度建设研究——以山西省为例

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党的十八大以来,关于依法治国法治中国的建设,党中央国务院提出了一系列新思想新要求:在2014年举行的中共十八届四中全会上,被称为“升级版”的依法治国战略部署——《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》在该全会上通过,在该《决定》里党中央首次提到公职律师:在全国各级党和政府机关以及人民团体内普遍设立公职律师,要求公职律师参与党政机关的法律决策法律论证,为党政机关提供法律意见,促进政府依法办事,做好法律风险防范。2016年6月,关于公职律师制度建设的纲领性文件——《关于推行法律顾问制度和公职律师制度的意见》正式出台,该《意见》由中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布,提出了公职律师制度的建设目标:中央和国家机关部委、县级以上地方各级党政机关要在2017年底前普遍设立公职律师,到2020年要全面建成与我国经济社会发展和法律服务需求相适应的具有中国特色的公职律师制度体系。
  税务部门是国家重要的经济管理和行政执法部门,按照全面推进依法治国要求建立公职律师制度,对于税务系统深入贯彻全面依法治国战略部署,提升税务部门依法行政水平,推进税收治理体系和治理能力现代化建设具有重要意义。
  为深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》《国家税务总局关于全面推进依法治税的指导意见》等国家税务总局有关推行公职律师制度的要求,山西省税务系统积极整合法律人才资源,加快公职律师制度建设进程,2016年5月印发《山西省税务局开展公职律师工作实施方案》,决定在山西省税务系统推行公职律师制度,随后制定《山西省税务系统公职律师管理办法》,明确山西省税务系统公职律师的任职条件、职责范围等内容,并成立公职律师管理机构——公职律师办公室。2016年10月,颁发了山西省税务系统第一批公职律师证书,公职律师积极参与税务系统税收决策服务和税收执法服务,参与行政复议诉讼案件,促进税企矛盾纠纷化解,参与重大事务处理,提高税收执法决策水平,积极履行审查职责,从源头上保障经济发展,为山西省税务系统法治建设做出了重要贡献。
  但目前山西省税务系统公职律师制度依然处于建设阶段,在推行过程中遇到不少问题和阻碍。本文从公职律师制度缺乏法律保障、配套制度不完善、管理体制不科学等三方面具体分析山西省税务系统公职律师制度建设不足的原因,进而提出从加强法律保障、完善配套制度、优化管理体制方面来加强税务系统公职律师制度建设,形成依法治税的强大合力,在更高层次上提升税务部门法治建设水平。
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