全额拨款事业单位的预算绩效管理研究 ——以S中学为例

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近年来,随着事业单位的预算管理改革的不断深化,政府对事业单位的预算管理愈发重视,预算绩效管理也逐渐成为事业单位的重点工作之一,全额拨款事业单位因为其特殊的性质需要承担一定的社会责任,因此更需要将预算管理工作落到细节处。合理有效的预算管理不仅可以把财政资金用到实处,更能提高公共服务水平,使其能充分承担事业单位的社会责任。随着我国社会经济的高速发展,社会大众不再只关注经济增速,而是对财政资金的使用效率和其产生的社会经济效益是否能满足群众的需求越来越关注,因此预算绩效管理作为预算管理的重要组成部分开始发挥其作用。而国家在教育方面的财政投入持续增长,因此在中学实行预算绩效管理很有必要,由于中学其本身的特殊性以及它基本支出占绝大比例,现行的预算绩效评价体系并不能完全满足他们的需求,中学的预算绩效管理需要一套符合他们特殊性、具有操作性且较为全面的预算绩效评价体系。本论文通过分析全额拨款事业单位预算绩效管理模式,并利用内部控制理论和新公共管理理论审视S中学现有的预算绩效管理体系之后,结合对其历史预算数据的比较,发现S中学的现有预算绩效管理中,既有重投入轻效益的通病之外,还存在预算意识不强,组织架构不科学以及预算效果评价的反馈信息不能及时应用、预算的绩效管理不能彰显S中学的办学特色等诸多问题。针对上述问题,除了重新设计S中学的预算绩效管理模式,即从预算编制、预算执行及结果评价等方面逐一思考解决上述问题的通用办法外,还提出了如下的优化建议供S中学和其他中学预算管理者参考:以办学特色为中心,强化S中学的预算绩效管理;以业务素质的提升为前提,在经验的借鉴中创新S中学的预算绩效管理;以信息化为手段提升S中学预算绩效管理的效率;采取各种手段,强化预算绩效评价管理的导向作用。预算绩效管理模式的构建,既立足于目前,在优化S中学现有管理体系的前提下,实践创新预算绩效管理的目的,又要根植于S中学的未来发展,在强化其职普同校的办学特色基础上,对其未来预算绩效管理必须面对的问题进行科学研判。
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