土地是人类不可或缺的自然资源,耕地是最宝贵的土地资源,是农民生活的保障。实现耕地的可持续发展,离不开耕地保护。耕地保护问题是经济发展和社会进步的基础性问题。当前中国耕地利用形势严峻,必须采取有效措施,抑制破坏耕地及环境的行为,全方位保护有限的耕地资源。在保障耕地数量的前提下,努力提高耕地质量、促进耕地生态的改善,提高耕地的物质生产能力。全面的耕地保护措施有利于推动土地可持续发展,促进农业地位的提升。本文运用可持续发展理论、土地产权理论以及博弈论思想,对中国改革开放以来耕地保护政策进行研究,从耕地数量、质量和生态环境三个方面具体分析,明晰耕地利用特征及保护发展趋势,寻求全面保护耕地方式,实现耕地可持续利用。本文首先分析影响耕地利用的因素,明确当前耕地利用特征。当前耕地数量呈减少趋势、耕地总体质量下降及耕地生态环境严重破坏。其次对改革开放以来有关耕地保护的相关政策、法律法规等文件进行总结梳理,将其演变脉络分为萌芽时期、发展时期、快速发展时期及完善时期。通过分析各个时期的耕地保护政策内容,剖析政策出台的具体目的,理清耕地保护发展趋势,明确各个阶段耕地保护政策的具体特征。然后通过收集各方面数据资料,对耕地保护政策实施效果进行研究。耕地保护政策的经济、社会和生态效益显著,同时耕地保护主体及相关利益群体保护耕地的积极性提高,耕地保护政策在耕地保护工作中发挥着越来越大的作用。最后,从行政、经济及法律等方面提出耕地保护建议。理顺中央和地方的委托代理关系,尊重地方实际;利用补偿机制与税费制度,合理分配耕地保护利益;完善相关法律法规。