伴随着城镇化进程的加快,城镇建设用地需求在不断增加,但目前我国土地资源尤其是耕地资源十分紧张,新增建设用地指标非常有限,而农村居民点散乱、闲置、浪费现象十分严重,土地利用效率低下,城乡建设用地极不协调,因而挖掘存量建设用地潜力十分必要。而“城乡建设用地增减挂钩”模式的提出,使得项目区内建设用地总量不增加,耕地面积不减少,提高了建设用地节约集约利用水平,优化了城乡建设用地结构,缓解了土地供需矛盾。在理论研究中,围绕“城乡建设用地增减挂钩”政策的背景、国内外有关城市发展、农村居民点整理等方面的研究理论对“城乡建设用地增减挂钩”的理论根源进行探讨,指出“城乡建设用地增减挂钩”政策是我国人多地少,耕地资源有限的特殊国情下不可逾越的城市化模式。在实证分析中,先对潍坊市高新区增减挂钩运作的总体可行性从城镇建设用地未来需求和农村居民点整理复垦潜力两方面进行探讨,结果表明增减挂钩是基本可行的。研究了农户参与城乡建设用地增减挂钩意愿,研究以农户意愿为出发点,通过农户调查,对农户参与城乡建设用地增减挂钩意愿进行实证分析,表明研究区农户绝大多数支持城乡建设用地增减挂钩工作。然后以潍坊市高新区待整理复垦的农村居民点组成拆旧区,由潍坊市高新区未来规划新增的城市居住用地和基础设施用地以及农民拆迁安置区用地组成建新区,对具体项目区进行效益衡量分析。到2020年潍坊市高新区待整理农村居民点面积492.7公顷,通过整理增加农用地257.4公顷。实证研究同时表明,本文所确立的增减挂钩运作模式具有一定的现实可行性。