改革开放尤其是步入新时代以来,城市化进程加快,城市人口倍增,城市治理问题开始激增。市辖区作为城市的中级层级区域,承担着市级政府和街道办事处之间的桥梁纽带和传递联系作用,正位于这多重矛盾集中的关键层次。本文以温州市龙湾区政府治理实践为实例,通过文献阅读、走访调查、数据查阅的方式,剖析市辖区政府治理在新时代新要求的发展进程中遇到的难点和困境,并以此为窗口和突破口,进一步理清地级市辖区政府职能职责,把握优化政府治理中一些具有较强可行性的思路脉络。本文以治理理论、行政区经济理论和地方政府竞争理论为理论基础,通过论述我国市辖区发展的发展历程与表现特征、市辖区政府职能设置和温州市龙湾区政府治理现状等政府治理的外在表现,梳理出由于现行行政管理体制的制约、政府部门权责分配不对等、公共人与经济人的角色错位、法律支撑乏力、决策程序不够规范、市辖区政府职能定位模糊不够准确等五方面的原因,多因素造成现行温州市龙湾区政府治理中行政区与经济功能区多重叠加、政府部门交叉施政多头治理、政府部门间及部门内部内耗不断和政府负债过大风险集聚等四方面的困境。为此,在遵循权职法定化、职能权责下沉、权责利相对等、以市场机制与民众自治为导向和协同合作互利共赢等五项原则的前提下,为市辖区政府治理困境优化提出了完善法律制度,合理定位市辖区政府职能;加强市辖区政府部门内部整合,形成有机合力;加强多方合作,建立综合性的各方协调机制;加强社区居民自治,引入社会资本参与市辖区治理;以市场机制为补充,强化公共服务供给等五方面的出路选择。