【摘 要】
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中国古代监察制度起源于先秦时期,明确于秦汉,完善于唐宋,在明清时期达到顶峰。元朝作为我国第一个由少数民族建立统一封建专制中央集权王朝,元朝的监察制度既有对唐宋以来监察制度的优点加以吸收、补充和完善,又在继承基础上加以融合创新,让原来中原王朝的监察制度和蒙古族的习惯相互渗透,制定符合元朝自身特点的监察制度,对于维护国家社会秩序、确保蒙古贵族的统治具有重要的意义。之后,明清的监察制度则是在元朝监察制度
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中国古代监察制度起源于先秦时期,明确于秦汉,完善于唐宋,在明清时期达到顶峰。元朝作为我国第一个由少数民族建立统一封建专制中央集权王朝,元朝的监察制度既有对唐宋以来监察制度的优点加以吸收、补充和完善,又在继承基础上加以融合创新,让原来中原王朝的监察制度和蒙古族的习惯相互渗透,制定符合元朝自身特点的监察制度,对于维护国家社会秩序、确保蒙古贵族的统治具有重要的意义。之后,明清的监察制度则是在元朝监察制度的基础上加以继承和发展,并达到封建社会监察制度的顶峰。换而言之,元朝的监察制度上启唐宋,下承明清,具有十分重要的研究价值。与前朝的监察制度相比,元朝的监察制度具有其自身的特点,主要集中在以下几个方面:监察法律更加完备,监察权限更加多样;监察组织更加严密,监察内容范围更加广泛;监察系统更加独立,监察官员素质地位更高。虽然元朝的监察制度从法律制度到实践操作已经十分完备,但是由于该项制度建立的初衷就是维护蒙古贵族的特权统治,具有民族歧视的特点,且在中后期受到官场不良风气和政治腐化的影响,其中存在的问题也逐渐暴露出来了,监察制度也逐步名存实亡。随着元朝走向衰落和灭亡,元朝的监察制度也走向了灭亡。随着国家反腐力度的不断加大,纪检监察机关在反腐败工作中的重要作用日益凸显。党的十九大以来,我国的监察体制改革不断深入,各级检察机关反贪、反渎职部门完成转隶,与各级监察部门组建各级监察委员会,构建了权威、高效的监察体系,实现对国家政府公职人员监督的全覆盖。之后,陆续颁布的《监察法》《监察法实施条例》《监察官法》等法律法规及党内法规,为进一步推进我国监察体制改革提供了法律上的支撑。虽然我国监察体制改革取得了一定的成效,但仍然存在诸多不足及需要改进的地方,例如,监察机关缺乏相对的独立性、监察权限及配套措施有待加强、监察队伍综合素质有待提升等。本文探讨元朝监察制度,总结其经验,分析其不足,为我国当前监察体制进一步完善和发展提供一些建议。文章共分为五个部分。第一部分主要从维护中央集权的需要、整顿吏治的需要、提高行政效率的需要三个方面论述了监察制度产生的缘由;从监察体系的独立性、监察法律的法典化、监察官员的优越性、监察方式的多样性方面论述了元朝的监察制度的特点。第二部分主要论述了元朝监察机构的设置和职能。元朝建立了从中央到地方的一整套完整的监察体系,即中央的御史台及地方的行御史台、肃政廉访司,并从行政、司法、人事、经济等进行全方面的监督。第三部分从完备详细的监察法规、组织严密的监察体系、全面的官员管理方式、形式多样的监察权限四个方面论述了元朝监察监察制度的运行机制。第四部分对元朝前期和中后期两个时期监察制度的效果进行对比,分析两个监察制度效果相差较大的原因。从最高统治者的重视、高效的组织管理体系和监察官员对自身修养的重视等方面分析了元朝前期监察制度效果良好的原因;从蒙古旧制的不良影响、监察机制运转存在的矛盾、统治阶级的腐化堕落等方面分析了元朝后期监察制度效果不佳的原因。第五部分从元朝垂直独立的监察体系、完备的监察法律法规、高标准严要求的管理方式和健全完善的监察工作机制等四个方面论述元朝监察制度建设方面的经验,进而对我国监察体制改革提供了启示。
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