随着市场经济的深入发展和社会性问题逐渐突出,企业社会责任引起了社会各界的关注,尤其对国有企业积极带头承担社会责任寄予更多期待。然而,在承担社会责任的具体实践中,企业并不积极主动,效果不尽人意。据中国社科院发布的2011年《中国企业社会责任报告》,中国百强企业社会责任发展指数平均得分为19.7,其中有205家企业是旁观者,有26家企业得分是0分甚至是负数分。相比较,国有企业得分稍好,平均分为32.8分,但是,其社会责任整体水平仍然较低,尚处于起步阶段。总结国有企业在履行社会责任方面的问题,突出地表现为4个方面：一是缺乏主动承担企业社会责任的意识；二是承担企业社会责任时避重就轻：三是过度强调国有资产保值增值；四是企业社会责任报告质量不高。存在这些问题,主要是由于社会责任内涵界定不清和缺乏承担社会责任的内生动力所致。解决这些问题,应从两方面着手：首先,清晰界定国有企业社会责任的内涵；其次,构建强有力的问责机制。国有企业的社会责任是由国有企业的性质、功能、地位所决定的,具有其.自身的特殊性。我国国有企业与私有企业、与西方国有企业相比,在产生原因、企业性质、地位、功能等方面存在明显不同,这些区别必将导致国有企业承担社会责任的不同。我国国有企业产生原因上具有政治性,其性质系产权全民所有,居于国民经济主体地位,具有经济性、社会性多重功能,这些特征决定了国有企业社会责任呈现出内生性、多重性、分类性、广泛性、示范性等特征。就其内涵来讲,国有企业社会责任是指国有企业应该承担宏观层面和微观层面的社会责任,微观层面的社会责任包括非竞争性国有企业社会责任和竞争性国有企业社会责任。从具体内容上来讲,国有企业宏观层面的社会责任包括巩固社会主义制度经济基础、加速国家工业化现代化进程、促进地区经济协调发展、实现国家财政收入稳定增长等责任。微观层面社会责任包括经济责任、法律责任、道德责任和慈善责任,具体地讲,就是要承担保值增值、诚信经营、遵守法律、劳工权益保障、环境保护、社区建设等方面责任。对于微观层次社会责任,竞争性国有企业应侧重于保值增值；而非竞争性国有企业则不应把保值增值列为首要责任,应侧重于社会性责任的担当。构建问责机制,是解决国有企业履行社会责任内生动力不足的有效途径。比较借鉴行政问责经验,以权力制衡思想、委托代理理论和权责对等理论为理论基石,通过对问责主体、问责客体、问责范围、问责程序、问责后果等5个要素的具体分析,构建我国国有企业社会责任的问责体系。从问责主体来看,作为利益相关者(包括所有者)的全体人民(间接问责主体)、国资委(或股东会)、工会、消费者协会等,作为守法监督的工商、税务、环保等行政执法部门,作为践行道德监督的公众媒体等,都是国有企业社会责任的问责主体。问责客体是作为法人主体的国有企业和由组织委派或任命的企业负责人,问责范围应涵盖国有企业社会责任的外延。实施问责,一般要经过启动问责、调查评估、反馈复核、下达意见等4项程序。对于国有企业不履行社会责任的行为,应该根据社会责任内容的不同分别制定不同的处理意见。推进国有企业社会责任问责机制的落实,应从健全问责法制、披露责任报告、加强队伍建设、增强问责意识等4个方面着手。健全问责法制是问责主体对问责客体实施问责的法律依据,披露责任报告是问责主体对问责客体实施问责的文本依据和重要参考,加强队伍建设是问责主体对问责客体实施问责的人力保障,增强问责意识是问责主体对问责客体实施问责的思想保障。同时,积极构建由各类社会中介组织、新闻媒体等组成的问责监督体系,弥补对企业道德责任问责的缺失,并为促进问责机制的实施增添一道“防火墙”。