税收是国家公共财政最主要的收入形式和来源,具有组织收入、调节社会经济、监督经济活动的作用。作为国家执行税收法律法规、组织税收收入的职能部门,提供纳税服务是税务机关的法定职责和应尽义务。国家税务总局在《纳税服务工作规范(试行)》中进一步明确“纳税服务是在税收征收、管理、检查和实施税收法律救济过程中,向纳税人提供的服务事项和措施”,“是税务机关行政行为的组成部分”。税务稽查是税收工作的重要组成部分,是税收征管的最后一道屏障,是税收执法的一柄利剑。在当前的税收形势下,税务稽查的作用更加突出,为税收工作增收堵漏,保驾护航。同时,税务稽查对打击涉税违法犯罪、净化税收环境、维护国家经济秩序起着重要的作用。传统观念认为,税务稽查专司偷、逃、骗、抗税案件查处,作用仅限于打击涉税犯罪和促进税款增收,与纳税服务没有直接的关系。在一些人的观念里,纳税服务仅存在于办税服务厅以及征收部门。部分纳税人甚至认为税务稽查与纳税服务是对立存在的。近年来,随着服务型政府的建设,服务型税务机关的构建,税务稽查的职能也发生了重大变化,逐步由单纯执法型稽查向执法服务型稽查转变,税务稽查的纳税服务得到越来越多的关注。随着经济的高速发展,以往的涉税犯罪依然存在,新的犯罪形式层出不穷。虚开发票系列犯罪活动一直活跃在涉税犯罪的第一线,而且随着时代变迁,呈现出集团化、精细化、高科技化的特点,增加了打击发票犯罪的难度。一些税收优惠政策的出台,既为诚实守信的纳税人提供了机会,也让不法分子觉得有机可乘,造成大量税款流失,税基遭到侵蚀,征管秩序受到破坏,对我国经济发展产生不良的影响。税务稽查如何正确处理好执法与服务的关系,有效地打击涉税犯罪,震慑不法分子,同时,保护合法经营的纳税人的权益,使其在公平的税收秩序下蓬勃发展,实现执法与服务的完美结合,是下一步努力的方向。本文以南京国税X稽查局为例,通过对南京国税X稽查局稽查纳税服务的现状及存在的问题进行分析,针对税务稽查工作中出现的“重执法、轻服务”、对纳税服务理解不到位、不能与时俱进地为纳税人提供高品质的纳税服务以及执法水平不高,不能很好地保障纳税人的合法权益等问题,认为需从建立稽查纳税服务机制、完善稽查法制建设、加强稽查干部队伍建设以及维护纳税人权益等方面加以改进。通过进一步完善稽查纳税服务的内容、提高稽查执法的质效、完善内外监督体制,维护税收征管秩序,保护纳税人的合法权益,提高纳税人的满意度,促进税法遵从,营造和谐的纳税氛围。