上世纪90年代中期以来，中国在国民经济上实现软着陆，确立了社会主义市场经济的发展模式，并经受住98年东南亚金融危机的考验，国内生产总值每年以接近或超过10％的速度递增。随着经济的迅猛发展，社会对电力的需求也快速增长。与此同时，国家对电力工业加大投资，使之满足社会需求。 但是，在发展的同时，国内安全生产的形势却不容乐观。每年因生产事故造成的人员伤亡和财产损失明显高于发达国家。电力企业的安全生产状况较之煤矿、交通运输等行业，处于相对稳定的水平。但随着电力企业规模的增加和技术进步，各类事故并未明显减少，给社会造成危害。 基层供电公司处于电网企业安全生产的前沿，它的安全形势的稳定对于整个电力行业非常重要。本文以安全生产管理理论为基础，借鉴境外电力公司的管理经验，以高邮市供电公司为例，结合案例分析其安全管理现状，并针对存在的问题，提出了基层供电公司安全生产管理模式的构建思路，该构建提出了全面安全管理的思路，即供电公司应该在健全社会约束机制、发挥安全生产保证体系和监督体系核心作用的前提下，融入“以人为本”的管理理念并建设“大安全”的企业文化。 最后，本文就构建安全生产管理模式的条件、难点及其对策作了说明。