道路环卫外包涉及的是环卫“专业化”分工问题,政府并不擅于进行环卫工作,C镇以购买服务合同的方式将道路环卫服务外包给专业的环卫企业,这一举动带来了典型的委托-代理问题。作为所有者（即委托人）的政府和作为经营者（即代理人）的环卫企业之间有利益的冲突,且存在一定程度的信息不对称。本文运用委托-代理理论,以C市C镇为研究对象,研究其在2016年8月至2021年6月期间道路环卫服务外包的实践情况。从C镇环卫服务外包的起源、发展和现状入手,通过多次对C镇政府的工作人员、道路环卫服务承包方的路面管理人员、环卫工人、有代表性的C镇群众等相关人员进行访谈,并结合对C镇道路环卫服务外包资料的整理和分析,认为C镇道路环卫服务外包中存在“目标偏差”、“逆向选择”和“道德风险”等方面的问题。运用委托-代理理论进行分析,指出问题的成因在于C镇政府和环卫公司之间的利益不一致、信息垄断、行业垄断和监管失调,本文从委托-代理理论的角度,对C镇道路环卫服务外包问题提出完善合同奖惩机制建设、强调信息披露机制建设、促进竞争机制建设、强化监管机制建设等一系列改进建议,以期解决C镇道路环卫服务外包遇到的问题。