近年来，伴随着社会转型、城市化进程加快，城市的人口结构以及社会结构等各方面发生了深刻的变化。作为各种社会群体日常生活的落脚点，城市社区在满足广大居民的生活需求，发扬基层政治民主，维护社会稳定以及促进社会各项事业全面进步等方面都发挥着越来越重要的作用。但不容忽视的是，城市社区也越来越成为各种利益冲突和社会问题的聚集点。化解矛盾冲突、提供良好公共服务成为社区治理的重要问题。因此，国家将社区建设以及社区公共服务水平放在了更加突出的位置。“十二五”规划中特别提出“强化城乡社区自治和服务的功能，全面开展城市社区建设”。各地城市政府在创新社区建设管理的实践中，发展出多种社区治理模式，其中以“上海模式”为代表的政府主导的社区治理，具有一定的优势，也取得了较好的实际效果，已成为城市社区治理的主流。但也不可否认，政府主导的社会治理模式仍然存在着一些问题。一方面由于政府主导模式继承了单一行政管理模式的制度惯性，存在许多弊端；另一方面，在应对类似城市社区公共环境治理这类具有矛盾集中性、复杂性和综合性问题时，政府主导模式表现出种种不适应。本文在通过比较借鉴域外社区公共环境治理的经验，借助治理理论和公民社会理论的分析视角，辨析各类社区治理模式的基础上，针对中国城市社区公共环境治理，提出应结合中国城市社区发展的实际，超越阶段论，构建社会导向的多元治理模式的理论观点。对于社会导向的多元治理模式框架结构及实现的载体路径，笔者也从理论和实证的角度给出了自己的对策和建议，以期从一个侧面为基层政府加强和创新社区治理，充分发挥城市社区公共服务职能提供具有参考价值和实践意义的发展建议。本文创新之处：聚焦城市社区公共环境治理这一相对具有专业性，又综合涵盖社会管理、社区治理、城市公共环境建设等复杂内容的问题，进行了理论与实践结合的创新性探索研究；在细致分析问题表现及原因的基础上，就中国城市社区公共环境治理改革提出了自己的观点模式，具有一定的理论意义和现实意义。