协同治理视角下W区特种设备安全治理研究

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特种设备安全事关经济发展和社会公众生命健康。近年来,W区特种设备安全治理取得了突出成效,治理水平和能力有了较大提升,有效保障了全区特种设备的安全运行。但是,随着特种设备数量的日益增加,特种设备安全形势变得严峻复杂。基于协同治理理论研究发现,在W区范围内,在政府、企业、第三方社会组织和公众等多元主体之间没有形成协同治理特种设备安全的格局。政府在特种设备安全治理中履行监管职能,然而传统的监管手段、单一的治理主体很难做到科学监管和智慧监管,难以实现全覆盖和无死角监管。特种设备使用单位安全生产主体责任落实不到位,重经济效益、轻管理、“痕迹主义”现象突出,非法安装、设备超期未检“带病”工作、安全隐患整改不及时等现象仍未完全杜绝。特种设备检验检测机构和维保公司的技术把关责任还不强,检验检测市场供给不足、维保公司维保质量不高、发展参差不齐,特种设备安全事故责任保险还没有落到实处。第三方社会组织特种设备行业协会建设还处于空白。公众的特种设备安全意识淡薄,对公共类特种设备不够爱惜,并且参与特种设备安全协同治理的渠道较窄,难以发挥公众监督作用。鉴于上述的治理困境,迫切需要发挥多元主体的力量来协同参与治理。出现上述困境的原因是多方面的:多元主体协同机制匮乏,政府部门内部信息不畅,政府与企业之间利益驱使,企业内部彼此竞争激烈;监管力量不足,“人机”矛盾冲突,监管人员素养不高;企业对特种设备安全的认识还不到位,企业存在博弈思想,对特种设备安全的投入不大。本论文在借鉴美国、德国、日本等发达国家对特种设备治理模式以及国内先进地区形成的治理经验基础上,提出进一步完善W区特种设备安全治理的对策建议。加强W区特种设备安全治理需要努力构建协同治理视角下“大治理”工作机制,通过发挥多元主体的协同作用,形成治理特种设备安全的强大合力。具体包括:构建特种设备多元主体协同治理机制;落实政府安全监管职责;强化特种设备使用单位安全生产主体责任;充分发挥第三方社会组织协调沟通作用;发挥社会公众参与特种设备安全治理的监督主动性。
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