中国是世界上最大的烟草生产与消费国,15岁以上人群吸烟率高达27.7%,青少年开始吸烟的年龄段提前。烟草严重损害吸烟者的健康,中国每年有100万人死于吸烟导致的疾病,平均每天3000人死于烟草危害。2014年中国烟草使用的总成本占当年GDP的0.55%,有效控烟刻不容缓。世界卫生组织(以下简称:WHO)提出“MPOWER”行动方案,并指出税收是最为有效的控烟手段,但从我国历次烟草消费税改革的控烟效果来看,以税控烟整体乏力。控烟乏力的原因何在,我国又该如何应对?这是本文讨论的主题。首先,本文从烟草负外部性、信息不对称等经济学原理,烟草消费税在烟草涉税税种中的定位与作用论证烟草消费税作为控烟经济手段的合理性。此外,对比分析烟草消费税税制要素的不同选择,为本文原因分析及对策建议奠定基础。其次,本文分析了我国的烟草消费特征。烟草消费快速增长,且以三四类烟为主,吸烟呈现低龄化趋势。鉴于此,本文提出控烟的着力点为“控制增量,减少存量”。从各项控烟措施的实施效果来看,整体控烟效果一般。除了烟草产品在中国特有的社会属性因素外,各项控烟措施的不完善是一个主要原因。尤其是控烟主要手段的烟草消费税,还存在许多可完善的空间。基于我国的烟草消费特征与以税控烟作用机理,本文指出我国烟草消费税控烟乏力的原因主要有四点:(1)价税联动失败,税收负担被烟草部门内化;(2)征收方式过度倚重从价计征,从量税比重待提高;(3)烟草税收负担偏低;(4)烟税增长慢于居民可支配收入的增长,烟草支付能力不断增强。随后,本文借鉴了美国、巴西、菲律宾成功的控烟经验,结合我国烟草消费税现状和未来改革趋势,从税制完善角度提出增加烟草消费税从量税比重,实行烟草消费税率指数化,简化税制等政策建议。从完善配套措施方面,提出建立全国层面跨部门的官方控烟机构,加强烟草产品管制,完善戒烟服务体系等建议。最后,本文基于投入-产出模型,实证分析了烟草消费税改革所带来的综合影响,量化政策建议的实施效果。实证结果表明,提税在降低烟草销量的同时,还会增加政府财政收入,提税是一种双赢策略,应当作为控烟的重要手段。此外,控烟也应当纳入烟草消费税改革的考量因素中。