在知识经济时代，知识资本是国家、地区和经济组织生存发展的基本要素，经济的持续繁荣并不直接取决于资源、资金和技术的规模存量，而是依赖于知识、技术和信息的生产、扩散、积累和应用过程中产生的知识资本增量。在经济全球化条件下，区域创新系统的发展愈发受到学术界和政界的重视。知识资本系统化创新是社会经济持续发展的重要动力引擎。区域创新系统是指在一个知识流集聚域内，由参加技术创新和扩散的企业、大学及研究机构、中介服务机构和政府组成的，通过政府行为和制度规范，创造、储备、使用和转让知识、技能和新产品的知识网络系统。知识是区域创新系统的基本动力因子，加快知识的识别、扩散、共享和资本化过程是推进区域创新系统演化的首要目标。这一过程促成了创新要素向创新主体集聚，创新主体向创新极聚拢，形成空间集聚的区域创新系统演化路径，体现了区域创新系统形成过程。在区域创新系统形成以后的演化过程中，系统内创新组织数量与规模的变化，以及创新环境的改变，最终都是通过影响知识资本识别、扩散和资本化作用于区域经济发展。区域创新系统的演化就是知识资本在一定关系网络中的多层次、多通道配置过程；区域创新系统从孕育生成、初生、高速发展、成熟、僵化、进入新一轮创新周期的演化路径，就是物质要素和知识资本通过创新系统配置实现创新和价值增值的过程，反映了宏观层面创新系统的内在机理。区域创新系统的生成和演化是系统“内部拉动力”和“外部推动力”共同作用的结果，两种力量的博弈决定了区域创新系统形成方式。创新系统的初始状态和演化路径的差异是导致区域创新系统运行特征差异的根源。任何一个区域创新系统内的创新组织间交流互动方式都是该系统特有“惯例”，是难以复制的社会现象。从系统演化和政府行为两个视角出发，探讨内外两种力量在区域创新系统形成和发展中的作用，比较不同创新系统间的差异，有利于构建多元化、多层次的区域创新系统。创新系统成长性和创新能力的提高是构建多元化、多层次区域创新系统的关键。创新的实质是知识的资本化。知识扩散与外溢的速度决定了区域创新系统的成长和演化。本文将微观和宏观相结合，既考察了知识资本和知识资本化过程的影响要素，又揭示了地方政府行为出对区域创新系统发展的作用，得出基本结论，为区域创新系统理论研究奠定坚实的基础。进而提出相应的发展战略，以期可以充分激发系统内部成长动力，发挥地方政府外部作用，促进区域创新系统健康发展。