节能减排是我国经济发展战略中的重要一环,做好节能减排工作可以为我国经济持久发展增添新动力。山东省作为经济大省更加需要做好节能减排工作。然而目前减排形势比较严峻,单单靠技术进步完成减排目标压力比较大,建立碳排放市场是一种可以在短期内发挥效果的手段,而且市场化交易可以提升效率,让更多的企业平等的参与到碳减排过程中来,所以,构建山东省的碳排放市场对山东省乃至全国的节能减排工作都具有重要意义。本文首先分析了山东省2005年-2015年的碳排放情况,通过与其他省市的对比分析出山东省减排形势,并通过省内区域的对比分析出各地市的碳排放形式的变化,为下文的分配打下基础。建立碳市场首先需要考虑的就是碳配额的问题,本文从两个角度对碳排放配额进行分配:一个是从区域的角度进行分配,ZSG-DEA是进行区域碳排放配额分配有效方法,据此,本研究通过构建碳排放作为非期望产出的ZSG-DEA模型,对山东省17地市的碳排放配额进行分配,并与当前各地市的碳排放情况进行对比,得出各地市的初始分配额和需要完成的目标;另一个是从工业的角度进行分配,工业行业是山东省碳排放最多的单位,做好工业碳排放分配工作是碳交易市场有效运行的最重要环节,因此,本文运用成本收益分析法,构建各个行业的边际减排函数,应用边际减排成本趋同的方法,最终得出成本最小化的条件,由此求出成本最小化条件下的各工业行业碳排放配额和初始交易价格。但在计算过程中发现由于减排技术差异和行业周期等因素的影响导致将所有行业拟合到一起时出现不符合现实的情况,由此参照欧盟建立碳市场的思路,采用基准法对不同的行业采取不同的办法,按照指标诸如减排技术等将符合条件的企业构建成一个小市场,在不同的细分市场中进行交易,通过对细分市场进行分析和对比并提出可行建议。本文根据山东省的实际情况求得相对可行的三个碳排放交易子市场数据并对碳排放配额进行分配。本文的创新之处主要有两点:一是以技术效率为基准而不是传统的碳排放强度对山东省各地市的碳排放进行分配,考虑更为全面;二是对山东碳市场的建立建议采取两步走的战略,更加符合山东省的实地情况。最后,依据分配结果得出结论,山东省各区域碳排放效率总体较高,但存在区域的差异性,通过ZSG-DEA模型可以分配出各区域碳排放效率较高的结果,但随着时间发展,由于环境规制等因素的影响,容易出现低效率碳排放行业由发达地区向不发达地区转移的情况,所以需要通过重新划分“碳”区域,进行区域联防联治来解决,从而实现总体效率的提升。在对工业行业进行分配时,将山东省的工业行业分为高碳排放、中碳排放、低碳排放市场三个市场进行交易,以此解决不存在均衡解的情况,同时还需完善碳市场交易的法律制度和成立碳市场交易基金等配套措施以维护碳市场正常运行。从而从区域和行业两方面共同促进山东省完成新旧动能转换,为山东省经济持久健康发展增添动力。