在21世纪,全球经济和社会发展表现出三个重要的特征:第一,经济的全球化;第二,知识经济时代的到来;第三,可持续发展的增长模式。为了掌握知识经济时代的主动权,世界各国纷纷行动起来,大力完善国家创新体系,提高国家的创新能力。现代信息技术的快速发展与全球性竞争,使组织环境更为复杂多变,创新也因此成为当前理论研究的热点。创新已成为地区经济与社会发展的主导力量,成为综合实力竞争的决定性因素。税收是国家财政收入的最主要来源,在建立和完善我国国家创新体系过程中,税收的作用是重要和不可替代的。作为国家职能部门的组织部分,税务系统自身的创新是国家创新体系中不可或缺的一部分。中国社会、经济高速发展的要求,以及税务部门自身存在的问题,构成了税务部门创新的不竭动力。本文从税务创新的现状特点出发,分析了我国税务创新的特点以及存在的问题。运用现代创新理论,将企业集成创新的理念引入税务创新之中,重点提出了税务创新系统的框架和构建。将税务部门集成创新要素概括为:理念创新、机制创新、服务创新、文化创新、技术创新和人事创新。从结构和层次上,把税务创新系统分为理念创新子系统、机制创新子系统、服务创新子系统、技术创新子系统、人事创新子系统和文化创新子系统等六大子系统,各个子系统之间相互作用、相互影响、相互配合,推动税收工作的发展。理念创新系统是所有创新子系统的前提,观念不更新,其他创新就无从谈起;机制创新系统为其他子系统的运作提供合理的制度安排;服务创新是技术创新的基础和源泉;技术创新为机制创新、服务创新、人事创新提供更便捷科学的方法和手段;人事创新是其他创新的人力保障;文化创新可以促进其他创新子系统的发展。这些子系统,一方面共同构成整个税务创新系统,互相影响;另一方面,它们各自又分别作为一个单独的系统而存在,各自还拥有自己的子系统。税务创新系统的构建必须集成这些创新子系统及其分子系统,形成创新的合力,实现整体创新效果的优化。为保障创新效果,本文对税务创新提出了绩效评估的观点。税务部门创新绩效评估强调系统的整合,包括全方位控制、监测、评价税务机关创新的绩效。从绩效评估的过程角度提出了对税务创新的需求评估、方案评估、过程评估、影响评估和效率评估,以整合创新的作用效果。最后,提出税务创新的保障措施,就诸如成本-收益、长效机制、系统性、合法性、可持续性等问题提出建议。