城市化是中国十一五规划和构建和谐社会的重要内容。当今中国的城市化进程,呈现出滞后于工业化发展的特征。这是一方面由于我国传统的社会经济政策的结果,另一方面在如今现代化过程中,更是与我国城乡等级的户籍安排、城市与农村二元社会结构下,人口迁徙自由受到牵制密切相关的。城市化的实质是工业化过程中人口向城市集中的过程,是一定经济条件下人口城市化的过程。本研究从政治学的视角,以人口的自由迁徙为切入点,考察我国城市化进程与中国户籍改革的关系;理清城市化、户籍改革、人口迁徙、配套制度建设、社会经济发展之间的关系;最后为促进中国人口自由迁徙,完善城市化发展提出建议。本研究采用历史研究和比较研究等方法,在回顾建国以来中国城市化进程中人口迁移的历史和城乡分割的户籍制度的形成的基础上,分析中国城市化进程的特点和成因,阐明城乡分割的户籍制度在禁锢人口自由迁徙上的限制。中国城市化过程中的迁徙受限主要表现在两个方面,一是与权益挂钩的具有身份等级特征的中国户籍制度的延续;二是中国农村剩余劳动力在务工城市的“边缘化”生存困境。针对中国在这两方面的缺陷,本研究分析借鉴了国外城市化进程中的流动人口管理经验和国外的户籍管理制度,并结合平等、自由等法律理论依据说明中国户籍改革的必要性和重要性,指出要在中国实现实质性的迁徙自由,要从户籍制度改革和配套制度建设着手。不但要建立“以社会管理职能和人口信息统计功能为主”的户籍制度,斩断户口与公民物质生活权益的千丝万缕的联系;还要在就业、教育、社会保障等社会福利制度和农村土地制度等方面实行相应的配套改革,保证城乡居民的平等和合法权益;才能实现农村剩余劳动力的实质性自由迁移,从而推动中国城市化发展的进程。