政府购买公共绿地养护服务的风险研究

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近年来,公共绿地养护已逐渐从事业单位供给模式转向市场化供给模式。国内的相关研究,主要集中于公共绿地养护外包的优势、市场化管理的基本条件、存在问题及其发展策略等方面,多为观点型的研究,缺乏对政府购买公共绿地养护服务风险的深入分析。研究政府购买公共绿地养护服务的风险,并结合实证案例分析,有助于防范购买服务的风险,提升绿地养护质量。本文以厦门市为例,运用文献研究法、统计分析法、访谈调查法与比较分析法等方法,研究政府购买公共绿地养护服务的风险及其影响因素,并提出优化建议。首先,基于合同制治理理论对政府购买公共绿地养护服务的风险及其影响因素进行理论分析。然后,以厦门市本岛主干道道路绿化养护为案例,从购买服务的全过程分析其中的风险,从制度建设、价格设定、监督考评和公众参与四个方面对风险的形成进行分析。最后,对政府购买公共绿地养护服务提出降低风险的有效对策。研究发现:在计划阶段可能产生决策风险、规章制度不完善风险、服务定价及预算编制不合理、资金投入不足风险;在甄选阶段可能存在权力寻租风险、缺乏充分市场竞争风险、选择供应商不当风险;在实施阶段可能存在承包商能力不足风险、道德风险、监督考评风险和自然灾害风险等。其中,制度建设完善性、价格设定合理性、监督考评有效性和公众参与积极性是影响购买服务的薄弱环节和形成风险点的重要因素。最后,本文建议从政府部门提升合同管理能力,强化监督考评管理,建立合理定价机制,提高公众参与程度等方面防范购买公共服务风险,降低风险损失,提高政府购买公共服务的总体质量。
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