城市用地评定是城市总体规划编制中核心内容之一——城市土地利用规划的编制依据,是根据城市发展的要求,对可能作为城市建设的用地的自然条件和开发的区位条件所进行的工程评估及技术经济评价。城市总体规划是现代城市建设发展的纲领,它综合研究和确定城市性质、规模、容量和发展形态,统筹安排城乡各项建设用地,合理配置城市各项基础工程设施,并保证城市每个阶段发展目标、发展途径、发展程序的优化和布局的科学性,引导城市合理发展。因此,城市用地评定对于城市总体规划编制和城市未来发展建设具有重要影响。自然环境中除了大气和水,对于生物生存最为直接和基本的因素就是土地。工业大发展、人口迅速膨胀、城市化进程加快对自然生态破坏的趋势愈演愈烈,迫使自然环境频频向人类发出警告,促使人们越来越重视环境问题,并深刻地认识到,城市只有走生态化发展的道路才能够实现可持续发展目标。城市用地评定是针对城市未来可能发展建设用地进行综合评定,这些区域主要处于城市边缘与乡村的结合部,或者独立于城市外部;这些区域的发展对未来城市内部生态系统和城市外部区域生态系统的发展有很大的影响。同时,城市用地评定中还包括了一些特殊区域,这些区域已属于城市用地,并且已含有大量人工建设,但是由于城市结构和发展方向的转变,城市未来发展中可能对这些区域进行改造;这些区域的建设和发展能够对城市生态系统发展产生影响。因此现今对于以城市为未来发展中心的人类来说,城市用地评定对于人类发展和自然环境保护显得尤为重要。城市用地评定作为选择城市发展用地的依据,决定着城市的发展方向和城市形态,也影响着城市内部生态环境及城市外部生态环境的发展;同时城市用地评定也作为城市总体规划的依据,对于促进城市可持续发展,并向生态城市目标迈进是至关重要的。以努力实现城市建设与生态建设共同发展为目标,在城市用地评定中强调生态优先原则,是城市用地评定系统发展的必然选择。强调生态优先原则的城市用地评定,通过对这些城市拟发展区域五个层面指标的分析,将五个层面的分析结果进行叠加,确定城市拟发展用地不同区域的用地评定等级。在确定等级时,生态优先原则主要体现在评定时注重城市内部和外部生态环境的保护和恢复,其中生态敏感性评价中生态敏感区必须划分为严禁建设用地,予以保护,并形成了相应的评定方法、流程和评定结论。