县级政府依法行政面临的问题及对策研究

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依法行政是贯彻落实依法治国方略、建设法治政府的基本要求,是提高行政管理水平,实现行政高效的关键环节,也是维护广大人民群众合法权益的重要保障。推进依法行政,重点就在于加快推进县级政府依法行政。县级政府作为国家政权体系的基层组织单位,往往是政府工作的第一线,也是我国法律法规的非常重要执行者。在实际工作中,县级政府所作出的行政行为直接关乎人民群众的切身利益,直接影响社会矛盾纠纷能否得到快速有效的化解。所以,县级政府能否将依法行政切实落实到位,在很大程度上决定了我国依法行政推进的整体水平和进程。虽然近年来县级政府依法行政工作取得了明显的成绩,但是县级政府依法行政的深入发展仍然面临着许多问题。如何应对县级政府依法行政工作所面临的障碍与困境是一个需要深入探讨的课题。本文综合运用公共管理学、行政法学等学科的基本理论,阐释了县级政府依法行政的基本内涵和理论,借助访谈和问卷调查的数据,探讨了我国县级政府依法行政所面临的六大问题,并分析了问题背后的深层次动因,最后提出了应对这些问题的措施和政策建议。全文共分为五个部分:“绪论”是本文的第一部分,主要论述了本文的选题背景和意义,对国内外的相关研究进行了梳理,阐明了本文的研究思路和研究方法以及文章的创新与不足之处。第二部分是关于县级政府依法行政的概念界定与理论阐述。本部分分为三个小节,第一小节界定了县级政府与依法行政的基本内涵。第二节阐释了依法行政的理论基础,其中,法治理论是依法行政的法学基础,人民主权理论是其政治学基础,责任政府是其管理学基础。第三节分析了加强县级政府依法行政的重要性,主要体现在三个方面:县级政府依法行政工作的开展是建设法治政府的重要基石;第二,县级政府依法行政是保护公民合法权益的必然要求;第三,县级政府依法行政是促进地方经济社会实现持续健康发展的重要保障。第三部分是关于湖北省县级政府依法行政所面临的问题的分析。该部分综合运用访谈和问卷调查的数据,具体分析县级政府依法行政能力不足、相关法律制度不完善、行政体制和机制不健全、政绩考核制度不合理、上级领导的非法干预以及缺乏民众的支持、理解和配合这六大障碍的具体表现形式。第四部分是关于县级政府依法行政所面临问题背后的深层次动因进行的探究。该部分主要从以下四个方面进行分析:第一,中国传统文化中消极因素的影响,包括“人治”观念、“官本位”思想以及“人情行政”观对依法行政产生的负面影响;第二,法治变革模式的局限性,包括立法“一刀切”与地区特色不相适应、资源配置与行政任务不相匹配、以及法治动力结构失衡,民众参与度不高;第三,经济社会发展硬指标的压力,主要体现在促进经济发展与严格依法行政的矛盾、维护社会稳定与严格依法行政的矛盾、以及高效便民服务与严格依法行政的矛盾;第四,行政执法队伍建设的滞后性,主要表现在执法队伍“入口”把关不严、行政执法队伍的“出口”不畅以及行政执法队伍的培训机制不完善。第五部分是关于进一步加快推进县级政府依法行政的措施与对策思考。本部分基于上文所提到的问题以及对问题背后原因的探究,提出了加快推进县级政府依法行政工作的措施。包括:第一,全面提高县级政府工作人员的法治思维;第二,完善县级政府依法行政的法律法规体系;第三,优化县级政府依法行政的动力模式;第四,加强对违法行政行为的监督问责;第五,强化县级政府依法行政的考核制度。
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