残疾人是人类社会中一个特殊的利益群体,他们由于先天或后天条件的影响,导致肢体或精神残障,严重影响了生活自理能力。残疾人事业的发展是评价一个国家或地区经济发展与文明进步的重要标志,政府无疑在其中起到主导的责任。但随着我国社会经济体制改革的不断推进,政府单一主体的社会管理方式逐渐体现出诸多不适应性。现在政治学与行政学理论早已认识到国家和政府并非公共服务领域的唯一提供者,公共服务领域多主体合作供给已经成为学术界共识。上海残疾人公共服务已存在多主体合作供给,但是残疾人对服务满意度并不高,存在“两相背离”的现象。本文通过调查研究,首先从公共服务客体出发研究残疾人公共服务需求的特殊性,从公共服务主体出发研究不同主体的作用特点,并研究两者的兼容性。其次,对上海残疾人公共服务多主体合作供给进行实证分析,概括实践中主要的合作方式及运作过程,提炼出影响有效性的主要因素并揭示其产生影响作用的过程。最后,基于影响公共服务多主体合作供给有效性的主要因素及影响过程的分析,提出改进和完善公共服务多主体合作供给建议。