近年来，中国农民的问题以“增收难负担重”的现状凸现出来，成为困扰我国农村经济发展的最大难题，这是一个有几千年农业传统的国家向现代化发展必须解决的艰巨任务。特别是农业和农村经济发展进入新阶段后，农民低而不稳的收入与沉重的负担形成强烈反差。在农民增收难度较大的情况下，减轻农民负担就更为迫切。本研究的目的在于通过对我国农村税费改革及其配套改革体系的追踪研究，为进一步理顺国家、集体和农民之间的利益关系提出可供选择的合理化的政策建议，使农民负担具有透明性、确定性和可控性，从而解决现阶段农民负担过重以及为减负由此引发的相关问题。 论文首先阐述了农民负担的涵义、状况及其加重的原因。并分析了减轻农民负担的治本之策-农村税费改革的必要性，肯定了税费改革的成果；同时通过对近几年各地农村税费改革试点的追踪调查，发现改革过程中也暴露出了一些问题：乡镇财政缺口加大；基层政权运转困难；乡村债务负担重；农村义务教育经费问题等等。论文广泛借鉴和吸收国外发达国家和发展中国家税费理论研究的经验教训(由于农业是弱势产业，西方发达国家在农业政策上都体现着扶持和保护，一般不单独征收农业税)，在原有税费改革的基础上提出了进一步深化农村税费改革的基本思路及其配套措施，突出表现在：(一)巩固农村费税改革成果，防止农民负担反弹。(二)加大中央和省两级财政转移支付力度，为农村税费改革提供必要的财力保证；(三)突出转移支付资金的使用重点，增加农村公共物品的供给，立足在使农民增收的基点上，促进经济发展；(四)加快乡镇机构改革，理顺县乡财政体制，建立健全农民负担监督机制。