职工代表大会制度作为企业民主管理的基本制度，是国家基本政治制度在企业的具体体现，是推进党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针的落实，加强基层民主政治建设、发展社会主义政治文明的关键。本文从我国职工代表大会制度的一些基本理论入手，阐述了我国职工代表大会制度的价值和成就，分析了当前我国职工代表大会制度运行中存在的问题及成因，就进一步完善我国职工代表大会制度提出一些建议。一、我国职工代表大会制度的基本理论（一）我国职工代表大会制度的定性。职工代表大会制度是我国国有企业实行民主管理的基本制度和基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。职代会具有以下三个特征：一是具有法定的权威性。二是职代会具有广泛的群众性和代表性。三是职代会有一套完整严密的组织制度和组织体系。《企业法》规定，职代会的主要职权有五项。在发展社会主义市场经济的条件下，企业逐渐成为相对独立的商品生产者和市场的微观主体以后，职代会的地位和作用进一步突显出来，科学地认识和把握职代会在企业改革、发展和稳定中的作用，进一步完善职代会制度，对调动广大职工的积极性，促进市场经济发展，推进企业的民主建设以至国家的民主进程有着十分重要的意义。（二）我国职工代表大会制度的发展历程。土地革命时期的《中华苏维埃劳动法》规定，“在一切国有及协作社的企业中，职工会是直接参加和处理这些企业的经济与管理者，在私营企业中职工会成立特别机关监督生产。”中华人民共和国建立后的有关文件规定，企业要建立工厂管理委员会和职工代表会议，定期召开职工代表会议听取和讨论管委会的报告。从1957年起，我国企业开始试行党委领导下的职代会制度，职代会作为职工群众参加企业管理和监督行政的权力机构。1961年，党中央起草并试行《国营工业企业工作条例》，1965年党中央对这个条例进行了修改，总结了各地实行职代会的经验，对职代会的性质、职权、组织等做出了具体规定。这表明，职代会作为当时的国营企业领导体制的基本<WP=41>框架初步建立起来。十一届三中全会后，职代会得到了积极的恢复和建立。1986年全民所有制工业企业职代会条例正式颁布实施。1988年颁布实施《企业法》，第一次通过国家立法的形式，对以职代会为基本形式的民主管理制度做出规定。到2003年末，全国已建立职代会制度的公有制企业占已建工会公有制企业的85%。（三）我国职工代表大会制度与基层民主政治建设。民主就其最基本的含义来说，是指一种按照预定的程序和规则，根据多数人的意愿做出决定的机制。我国社会主义民主的本质是人民当家作主，它主要体现在两方面：一方面，是在根本政治制度上实行人民代表大会制度，即代表制民主，也就是间接民主；另一方面，是在基层实行直接民主，就是在农村实行村民自治，城市社区实行居民自治，企事业单位实行职代会制度。党的十六大报告指出“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。” ?这是因为人民群众对基层民主有直接认同感。通过基层民主，自己的事情自己管，人民群众就能真正感受“当家作主”。基层民主使人民群众在直接参与基层各项事务的决策、管理、监督的过程中，逐渐养成民主的习惯和能力。而且基层民主政治建设具有成本小，成效显著的特点。二、我国职工代表大会制度的价值评价（一）推动了基层民主政治的制度化。经过二十年的运作，职代会在制度建设上不断完善，使职工民主决策、民主管理、民主监督等职权得以落实：职代会的法律保障体系逐步健全；制度化政治参与；职代会制度的建立；以职代会为主要载体的其它三种民主管理制度的确立。按照制度的报酬递增将规范制度变迁的路径原理，中国的工人阶级成为职代会制度的直接受益者后，企业的基层民主制度的报酬递增机制就会使得企业的基层民主制度不断得到强化，沿着既定的民主路径演进。（二）提升了基层民主政治的水平。经过多年的努力，职代会制度实施过程中的民主决策、民主管理、民主监督、民主选举“四个民主”逐渐由虚变实、由外在表象化变得内在本质化，进入可观察、可检测、可评估的“实然”状态。（三）维护了社会的政治稳定。企业治理模式由压力型到合作型，<WP=42>促进企业稳定；企业改革、改制的平稳过渡；行政权力运作透明，有利于基层政治稳定。三、职工代表大会制度建设中存在的问题及其成因目前我国职代会在实践中还存在理事不民主、议事欠规范、决策无程序、监督不落实等问题，这些问题如果得不到较好解决，势必会影响职代会的发展，从而会影响到社会稳定。主要问题：现行法律法规滞后、责任不明确；职工代表因素的制约，影响了职工代表大会制度的有效性；虚、弱、漏、拒、迟现象的存在，影响职工代表大会监督权的落实；认识上有误区，使职工代表大会出现形式化趋势；领导体制障碍，工会维权吃力；在建立现代企业制度和非公有制企业，职工代表大会面临着权力配置结构难题。四、进一步完善我国职工代表大会制度。实行职代会制度是一个历史发展的过程，有其产生、发展和完善的不同阶段。要把握民主建制的有利时机，驾驭基层民主发展的客观规律，不断充实新内?