我国作为一个农业大国,“农业、农村和农民”问题直接关系到农村经济繁荣、社会稳定和现代化建设的进程。但长期以来,城乡分割二元制结构体制导致我国农业经济发展缓慢,农村的发展落后,农民的生活水平得不到提高,城市与农村之间的差距增大,它不仅影响我国现代化建设的进程,也影响到我国小康社会目标的实现[1-4]。为有效的解决“三农”问题政府对“三农”问题也一直都高度重视。中共中央从1982年到1986年每年都发布关于“三农”问题的一号文件,部署农业发展、农村改革的相关工作,为全国农业的发展提供政策支持。从中央出台的一系列关于“三农”的政策,可以看出农业、农村与农民问题在我国现代化建设过程中处于重中之重的位置[5-10]。近期,党的十八届五中全会又通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,对做好新时期农业农村工作作出了重要部署。我国的财政支农政策,对我国“三农”的发展,起到了重要的推动作用,但也存在着一些突出问题。本文在国内外财政支农政策及绩效评价的理论基础上,以DEA数据包络分析法对财政支农资金进行绩效评价。DEA模型常见的有CCR和BCC两种,两者主要区别是CCR模型假设生产过程中规模收益是固定的,而BCC模型中规模收益是可变的,根据财政支农资金的特点[11-16],本文采用的是BCC模型对财政支出的绩效进行评价。在采用DEA对财政支农支出进行绩效评价的过程中,选取1个输入变量,2个输出变量,其中的输入变量是财政支农支出,包括农业、林业和水务方面的支出;输出变量是农业增加值和农民纯收入,从而得出财政支农资金的综合技术效率、纯技术效率和规模效率。通过综合技术效率、纯技术效率和规模效率来评价财政支农政策的效率,综合技术效率为纯技术效率与规模效率的乘积[17-20]。当对支农资金的效率进行静态分析时,综合技术效率等于1,表示该财政支农政策是有效的,财政支农资金得到充分利用,其投入资源的使用是有效率的。当综合技术效率小于1时,说明财政支农资金未得到充分的利用,资金效率还有得提高。综合技术效率数值越小,其财政支农资金的效率越低。当对资金的使用效率进行动态分析时,结果显示的数值小于1,则表明与上年相比,资金的使用效率降低了;结果显示的数据等于1,则表明本年的资金使用效率与上年相同;结果显示的数值大于1,则表明与上年相比,支农资金的使用效率提高了。本文根据建立的绩效评价模型对衡阳市及衡阳市各县市的财政支农资金进行评价,定量分析衡阳市及其各县市的财政支农资金的使用效率,最后得出衡阳市总体的财政资金使用效率不高,财政支农资金未得到充分的利用。根据评价结果,分析衡阳市财政支农资金使用与管理方面存在的问题,进而提出改进措施。