儿童福利津贴是由政府通过财政发放的,用以保障儿童基本生存发展的权利不受特殊条件影响的一种儿童消费、生活的经济性补助,包括现金支付转移和具有津贴性质的服务。儿童福利津贴在本质上是国家儿童亲权在经济上的体现,它因不同的儿童福利模式而表现为不同的形式。北京市儿童津贴正处于“残补型”向“适度普惠型”跨越的关键阶段。北京市儿童福利津贴制度的创新性做法主要包括:扩大范围,从孤儿逐渐扩大到各类困境儿童;提高标准;从单纯补儿童扩大到补儿童和儿童照顾者,建立残疾儿童照料补贴制度;发挥津贴杠杆作用,激励家庭收养机构养育儿童,建立家庭寄养儿童转收养资助制度;完善儿童津贴享受和津贴停止发放的条件。北京市儿童福利津贴创新过程中遇到的主要问题包括:单兵突进与整体推进,离开医疗、就业、康复等制度创新和服务提供,单纯的现金津贴无法满足儿童的需要;贴补丁与另起炉灶,缺乏顶层设计,形成不同人群的利益失衡;补儿童与补家庭,对家庭照料的支持依然不够;福利津贴与救助保护,福利、救助和保护三者的关系目前尚未理顺。基于北京市儿童福利津贴创新的经验和问题,建议全国建立需求为本、现金和服务兼备的儿童福利体系;在政府主导福利津贴的同时,加强家庭尽责,提高家庭养育能力;建立寄养儿童转收养的资助制度;积极引导和发挥社会力量在儿童津贴对象的发现和识别、服务提供等方面的作用;解决好儿童福利津贴财政资金的纵向平衡问题;加强儿童福利津贴的监管和问责机制。