在商品房价格日益上涨的情况下,公共租赁住房能有效解决部分人口的住房问题。由于国有建设用地的紧缺,2012年,国土资源部批准北京市和上海市作为集体建设用地建设公共租赁住房首批试点城市,首次允许利用集体土地建设公共租赁住房。2017年8月,国土资源部会同住房和城乡建设部印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》(国土资发[2017]100号)【以下简称“(2017)100号文”】,同意在北京、上海、佛山等13个试点城市开展利用集体土地建设租赁住房试点,允许村镇集体经济组织自行开发运营,或者通过联营、入股等方式与其他企业合作,利用集体建设用地建设、运营租赁住房。截止2019年1月,试点城市已扩大至18个。利用集体土地建设公共租赁住房具有积极意义。一方面,能有效盘活低效、闲置的农村土地资源,增加农民集体的收益;另一面,增加了公共租赁住房的用地来源,切实有效地解决部分居民的住房问题。该制度对于建设城乡统一的房地产市场、促进城乡一体化建设,也具有重大意义。但是,在2020年1月1日之前,根据我国法律的规定,除了33个集体土地入市试点地区之外,禁止其他地区的集体土地直接入市交易。即便是在入市试点地区,入市土地也仅限于土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业用途等的经营性用地,并明令禁止将集体土地用于建设房地产项目。2020年1月1日之后,也仍然维持对入市土地的用途管制,仍未允许将集体土地用于建设住宅项目。因此,利用集体土地建设公共租赁住房制度仍存在着诸多法律障碍。本文先介绍公共租赁住房制度以及集体土地入市制度的含义和特点,并对这两项制度的发展历程进行了梳理,以此引出为何会产生利用集体土地建设公共租赁住房这一制度。随后,对北京市大兴区、上海市松江区及佛山市南海区等三个“双试点”区域(既是集体土地入市试点地区,又是利用集体土地建设公共租赁住房试点地区)的相关政策和实际案例进行了对比和分析。通过以上理论研究和实际案例研究,本文总结出利用集体土地建设公共租赁住房这一项制度中,就土地供应方面存在的法律障碍,如:将集体土地用于建设公共租赁住房不符合集体土地的法定用途;集体土地的所有权人、入市主体、建成后的建筑物、构筑物的所有权人不明确;不动产登记存在障碍;不动产抵押和转让存在障碍;土地使用权期限届满后的续期问题不明确,等等。基于以上研究,针对以上法律障碍,本文最后从立法以及相关制度的完善角度提出建议。