在推行依法治国的进程中,约束行政权力,防止行政权力滥用是行政法治的中心内容。随着国家福利型社会建设速度的加快,行政执法领域越来越广泛,自由裁量权也随之增大,在一定程度上促进了执法的灵活,调动了执法人员的主动性,但行政执法的随意性也不容忽视。建立行政处罚裁量基准制度的目的就是为了依法规范行政处罚裁量权,在法律规定处罚力度不够与行政处罚裁量权滥用之间找到平衡点,即在延续上位法的基础上,对法律规定作出更细的划分,建立行政处罚裁量基准制度。这充分体现了依法行政的本质要求,同时也为理论上的法律与具体的案件搭建了桥梁,保证了法律在实施过程中的可行性。本文研究的目的是为了解决行政处罚领域中的裁量权滥用问题,通过制定具体处罚中的基准起到对处罚裁量权滥用的规范作用。一者在不违反上位法的前提下,对原有法律规定作出更细的划分；二者从近几年的实践看,有些地方制定了当地的行政处罚裁量基准,然而,制定主体不统一的现象较为突出。当前,国务院正在努力将处罚裁量基准的制定权收归到省一级政府,并做了大量卓有成效的工作,可以说对这个课题的研究呼应了行政处罚领域的现实需求。本文研究的重点内容是行政处罚裁量基准在我国建立的必要性以及行政处罚裁量基准建立的方式。主要包括五部分内容,第一部分是行政处罚裁量基准的基础理论；第二部分是行政处罚裁量基准制度存在的正当性与可行性；第三部分是域外行政处罚裁量基准的立法考察；第四部分是我国行政处罚裁量基准的现状及存在的问题；第五部分是我国行政处罚裁量基准制定内容的完善。