制造业萎缩是近年来我国宏观经济发展面临的严峻挑战,而保护制造业空间也成为国土空间规划的重要目标。国家宏观战略大力推进我国实施制造强国战略计划,狠抓以制造业为基础的实体经济发展。广东省也出台地方政策鼓励各地市通过空间规划的手段划定工业用地保护线、保障重点制造业项目用地。工业产业发展在惠州市的宏观经济中举足轻重,但近年来受到珠三角核心城市产业外溢及居住外溢的影响,一方面导致经济结构上挤压了工业产业的发展,另一方面与产业功能布局存在冲突,急需通过规划调控的手段解决问题、或对现有规划调控手段进行反思。所以本研究具有实践的迫切性,同时对城市群外围城市的可持续制造业发展模式提供理论探索。本研究基于对国内外工业产业空间规划的案例梳理,运用了城镇土地利用数据、工业企业空间数据、以及统计数据等多源数据进行长阶段统计分析和空间演变分析,试图从惠州市工业产业发展历程、工业企业空间聚集特征以及工业用地的产业效率等方面勾勒出惠州市工业产业发展的主导影响因素,并反思相关规划对产业发展规律的契合度,针对惠州市目前产业发展中的传统工业发展乏力而产业转型动力不足的问题,在工业发展的规划响应以及可持续制造业发展的规划策略方面提出建议。首先,基于近30年湾区城市及惠州经济发展统计数据,按工业-制造业-先进制造业的层级顺序对惠州市工业产业的发展历程进行分析,将惠州产业发展历程划分为四个阶段,其中惠州市工业产业发生结构调整、产业集聚区发生空间重构,同时发现工业尤其先进制造业是城市经济发展的动能所在但增长乏力。其次,从工业产业承载空间的城镇土地利用方面,通过对2011-2018年惠州市城镇土地利用数据的分析发现,惠州市工业用地布局呈现高新区集聚、临深成片以及外围区县分散的特征,在工业用地规模增长及利用效率上低效扩张的趋势明显。第三,在工业企业发展的实际空间集聚方面,通过对惠州市1998-2015、2017-2018年工业企业数据库的空间演变分析,识别出三种类型十大工业产业集聚区并刻画其发展阶段,从各个集聚区企业规模、税收、注册年代、创新能力等方面刻画惠州市制造业从核心圈层向外部临深莞圈层逐次推进的空间演化进程。最后,全面总结行政区划调整、国家政策投入以及区域区位要素等三个惠州工业产业发展主导影响因素,通过对工业控制线等相关规划实施及编制合理性反思,发现惠州对核心区产业转移及居住外溢的积极规划响应不足。本文提出在发展规划及空间策略上,惠州应通过对地区交通基础设施建设、港口等核心交通设施的运用,发展区域物流,强化其城市群外围城市的区位优势,做好工业用地合理保护的同时通过主导制造业协作机制、构建健康可持续的制造业产业体系。